Actividad
Taller de formación sobre Subasta a la Inversa

27 y 28 de agosto de 2013, México DF

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La apertura del taller fue realizada por el Lic. Javier Dávila, Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas, el Ing. Eldis Sánchez, Presidente de la RICG y Director de Panamacompra, la Dra. Mercedez Araoz, Representante del BID en México y el Emb. Anibal Quiñonez, Representante de la Oficina Nacional de la OEA en México.

Objetivos del taller:
  • Generar conocimientos y habilidades básicas para la implementación de adquisiciones por medio de compras por subastas a la inversa en los países de la RICG. 
  • Generación de diálogo, intercambio de experiencias y cooperación entre los líderes de las compras públicas y los especialistas en subasta inversa de la región. 
  • Difusión de los últimos avances y presentación de experiencias exitosas en la modernización de las compras públicas. 
  • Comparación de modelos de subastas a la inversa de diferentes países de la RICG para identificar buenas prácticas, factores de éxito y oportunidades de mejora 

Expositores:

  • Facilitador: Javier Davila,Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas, SFP, México. 
  • Representantes de Brasil: Ana María Vieira. Secretaría de Logística y Tecnologia de Información, Ministerio de Planeamiento, Organización y Gestión.
  • Representantes de Ecuador: Juan Fernando Aguirre, y Víctor Hugo Cruz Lozada. Instituto Nacional de Contrataciones Públicas (INCOP).
  • Representante de México: Fernando Mendoza, Director de Estudios Económicos, Marco Román Sánchez, Subdirector de Planes Estratégicos, Unidad de Política de Contrataciones Públicas, y Benjamín Contreras, Director General de Estudios Económicos, Comisión Federal de Competencia.
  • Representantse de Perú: Renato Cappelletti y Rodrigo Huamán. Organismo Superior de Contrataciones del Estado (OSCE).                          

Como resultado de los trabajos realizados en este Taller sobre Subastas a la Inversa, se llegó a las siguientes conclusiones: 

1. En relación con la implantación del mecanismo de Subasta a la Inversa hemos podido conocer que existe diversidad en las problemáticas que enfrentan los países, pero también en las soluciones que cada uno de ellos han adoptado. 
2. No existe una solución única. Existen diversas formas de llegar a los resultados deseados. 
3. Es evidente que las funcionalidades y potencial de las herramientas utilizadas por los países que cuentan con esta estrategia de contratación obedece a las particularidades de los marcos normativos correspondientes. 4. Existe unanimidad en la gravedad que representa el riesgo de colusión y en el compromiso de todos por combatirla. 
5. Ha sido reconocido como un tema de primera importancia la capacitación de proveedores y unidades contratantes. 
6. Hay coincidencia en la relevancia de los estudios de mercado y en el diseño de los procedimientos de contratación. 
7. El tema de capacidad tecnológica y el acceso a Internet constituye un tema de la más alta relevancia en algunos países. 
8. Existen muchos casos de éxito, pero también se han identificado importantes áreas de oportunidad y se han compartido lecciones aprendidas. 
9. Se han identificado impactos importantes en otras áreas: apoyo a Mipymes, incorporación de criterios de sustentabilidad, etc. 
10. Es muy importante uniformar el “lenguaje y términos” utilizados a fin de facilitar la comprensión de los diversos sistemas de contratación pública. 
Asimismo, se pudieron establecer los siguientes compromisos: 
1. Evaluar las diferentes plataformas tecnológicas de Subasta a la Inversa con que cuentan algunos países, a fin de poder hacer un futuro desarrollo conjunto. 
2. Compartir el acceso a las plataformas electrónicas de los países que cuentan con la modalidad de Subasta a la Inversa. 

Contenidos tratados en el taller:
  • Diseño, definición y regulación del mecanismo de subastas a nivel de los países: opciones de política y modelos regulatorios de métodos de subasta,  esquemas y tipos de subastas contempladas (adjudicaciones únicas o múltiples, subastas univariables o multivariables).  
  • Estandarización y determinación del objeto de la adquisición por subastas: identificación de bienes y   servicios estandarizables, estandarización por fichas y listas de bienes o servicios subastables, aplicación de criterios para determinar la naturaleza estándar de bienes o servicios. 
  • Opciones tecnológicas de implementación: alternativas y diseños de módulos y plataformas de subastas electrónica; desarrollo propio, outsourcing, arriendo de herramientas, centralización y tercerización operativa de plataformas. 
  • Colusión y otras prácticas indebidas en subastas a inversa, vulneración a la confidencialidad, herramientas de control previa y posterior, prevención. Casos frecuentes y medidas para identificar y evitar. 
  • Diseño de documentos licitación para aplicación de Subasta: asuntos a tener en cuenta cuando se estructuran los procesos a través de subasta, opciones, garantías, precalificación o postcalificación, y alternativas que pueden definirse en los documentos de licitación (tipo de subasta, tiempo de la subasta, información disponible, márgenes de mejora, descalificaciones).
  • Aspectos económicos de las subastas: medición de resultados,  ahorros, beneficios, comportamiento de precios y tiempo de procesos.
  • Aspectos operativos detrás de una subasta:  reglas para operar, preparación, conducción de eventos de subastas.
  • Entrenamiento a operadores y proveedores en las subastas: programas de capacitación a subastadores, entrenamiento a participantes.
  • Casos de éxito y fracaso, impactos y resultados: reseña y análisis de ejemplos reales experimentados por países, cuidados especiales en determinados bienes, servicios e industrias.
  • Impacto en las adquisiciones y el mercado:  nuevos modelos, proceso de cambio, introducción de uso de medios electrónicos, depredación del mercado, impacto de las subastas en la economía (particularmente en las Mipymes).

Metodología:

  • Presentación de aspectos teóricos por parte del experto internacional y moderación de discusiones y participación de los países asistentes. 
  • Presentación por parte de facilitadores representantes de países.  
  • Comentarios y preguntas de países participantes. 
  • Sesión de trabajo para identificar conjuntamente los factores de éxito y de dificultad en la implementación de esquemas de compras por subasta a la inversa en la región.

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