Esta sección se construye como un repositorio de información proveniente de los países de la región, con la finalidad de dar a conocer sobre las acciones que están llevando a cabo para promover la Transparencia y Contrataciones Abiertas en los Sistemas de Contratación Pública.
La información publicada tiene un recorte temporal al 2018, y se encuentra dividida en las siguientes secciones: 1. Generalidades, 2. Avances, y 3. Retos/Desafíos.
Dirección General de Nomras de Gestión Pública - Ministerio de Economía y Finanzas
El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en su calidad de Órgano Rector de los diferentes Sistemas de Administración Gubernamental, tiene como atribución realizar el desarrollo normativo e informático del Sistema de Contratación Pública y vigilar su adecuado cumplimiento.
En cumplimiento de esta atribución se ha generado diferentes disposiciones normativas y políticas en materia de contrataciones que tienen incidencia en aspectos de carácter institucional, en los procesos y operaciones de las contrataciones públicas y en la generación de mecanismos de transparencia.
Bolivia cuenta con el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), que es el sistema oficial de publicación y difusión de información de los procesos de contratación de las entidades públicas del país, siendo el mismo un sistema de registro.
Existe la necesidad institucional de contar con herramientas normativas e informáticas que permitan un ambiente integrado de sistemas interrelacionados que intercambian información, bajo el concepto de registro único que garantiza la integridad de la misma.
En el mediano plazo, el Ministerio de Economía y Finanzas se ha planteado la necesidad de migrar de una gestión pública procedimentalista, individualista y rígida, hacia una gestión abierta, comunitaria e innovadora.
El desafío se encuentra en marcha, y el Ministerio se encuentra trabajando en las metodologías, técnicas y herramientas que permitan la materialización de la propuesta, siendo las compras estatales una de las piezas principales que permiten el accionar de la gestión pública, donde la oportunidad y la competitividad tendrán cómo propósito dar la pauta de la agilidad en la gestión, una gestión que no podría estar restringida por un mercado local.
Secretaría de Logística y Tecnología de la Información - Ministerio de Planeamiento
A través del Panel de Precios, desarrollado por la Secretaría de Gestión (SEGES) del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión (MPDG), se pone a disposición de manera más accesible, datos e información sobre compras públicas homologadas en el principal Sistema de Compras Públicas del Brasil (COMPRASNET); con el propósito de auxiliar a los gestores público en la toma de decisiones acerca de los procesos, toma de decisiones acerca de los procesos de compra, dar transparencia a los precios practicados por la Administración y estimular el control social.
Asimismo, también proporciona investigación de mercado, análisis y comparación de precios de referencia para la contratación de bienes y servicios generales en el servicio público. Es una importante herramienta de modernización y apoyo a los gestores que podrán racionalizar el gasto público y reducir el tiempo de contratación a los procesos de licitación.
Desde el punto de vista del ciudadano, puede ser considerado como un valioso instrumento de transparencia porque ofrece, de forma libre y gratuita, acceso a los datos de las compras públicas, realizadas por diferentes órganos.
El Panel de precios proporciona información de los precios practicados en las compras públicas del país. La herramienta permite realizar levantamiento de precios en compras públicas en tiempos cortos (pocos minutos), superando y perfeccionando rutinas realizadas por más de 20 años.
En los estudios realizados por el MPDG, se verificó que sólo el 10% de los organismos públicos federales poseían acceso a herramientas de investigación de precios de mercado, siendo estas versiones las que generaban carga a la Administración Pública. Con el Panel de Precios, se permitió el acceso libre y gratuito a los precios registrados en el Sistema Integrado de Administración de Servicios de Administración de Servicios Generales (SIASG).
Las principales necesidades y desafíos superados por el Panel de Precios son:
– Simplicidad: herramienta intuitiva y fácil de usar;
– Agilidad – proporciona mayor celeridad al proceso de investigación de precios;
– Economía – permite comparar precios practicados por organismos públicos, minimizando riesgos de compras con precios inexequibles, exorbitantes o con sobreprecio;
– Reduce los costos operativos: reduce el desperdicio de recursos administrativos y humanos;
– Transparencia – garantiza transparencia a los precios homologados por órganos que utilizan el SIASG / Comprasnet;
– Desburocratización – desobriga el ente público de esperar respuesta de proveedores;
– Apoyo a la toma de decisiones – subsidia la negociación de precios y decisiones estratégicas sobre contrataciones / adquisiciones.
Dirección ChileCompra
La Dirección de Compras y Contratación Pública (Dirección ChileCompra) tiene entre sus objetivos globales el contribuir a Ia eficiencia en Ia contratación pública de modo de favorecer el buen uso de los recursos públicos. De lo anterior, resulta relevante para nuestra institución conocer otras experiencias en cuanto a disponibilización de datos y así identificar oportunidades de mejora en Ia calidad de nuestra entrega de información.
Dentro del marco del Open Government Partnership donde Chile se encuentra adscrito, se indica como objetivo “analizar las comunidades y evaluar los impactos y seguir las condiciones técnicas definidas por opening contracting para la estandarización en la disponibilización de datos”. Al mismo tiempo, los objetivos institucionales de ChileCompra indican desarrollar niveles de probidad y transparencia en el mercado de las compras públicas, y la entrega de un mejor servicio a los usuarios. Para esto, se ha diseñado e implementado soluciones correspondientes a la entrega de contenidos para consulta y consumo por parte de diversos actores.
ChileCompra ha trabajado colaborativamente con los organismos comprados y el Consejo de la Sociedad Civil para disponer de información que entregue valor agregado a los usuarios comprados en términos de eficiencias en sus compras, y mejorar la transparencia y accesibilidad a la información de compras públicas para la ciudadanía y proveedores del Estado.
También, ha diseñado visualizaciones y sets de información en un lenguaje sencillo y sin tecnicismos, unificando los canales digitales en un solo lugar, y los datos crudos que antes se encontraban fragmentados y que, actualmente, están cruzados, sintetizados y presentados según la relevancia indicada por los usuarios.
Entre los pasos siguientes a contemplar por parte de ChileCompra, es analizar el uso de los datos disponibles y encontrar oportunidades de mejora. Segmentar a los usuarios en base al comportamiento y entregar mejores contenidos. En cuanto a los usuarios que solo consultan, poner a disposición datos cruzados que den respuesta a preguntas claves; y para aquellos usuarios que consumen datos, poner a disposición un sistema digital suficiente para desarrollar nuevos productos.
De manera interna en ChileCompra, se ha propuesto generar una herramienta de análisis del comportamiento de compra de los organismos que sea capaz de sugerir a los tomadores de decisiones, las acciones más eficaces con los recursos que cuenta la institución. De igual forma, seguir implementando el estándar de open contracting en las fases siguientes de contratación.
Colombia Compra Eficiente
La Ley 1150 de 2007 creó el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) como el punto único de ingreso de información y de generación de reportes para las Entidades Estatales y para la ciudadanía en materia de compra y contratación Pública. El SECOP está compuesto por el SECOP I (herramienta informativa), el SECOP II (herramienta transaccional) y la Tienda Virtual del Estado Colombiano (Acuerdos Marco).
Colombia Compra Eficiente, en línea con la política pública de datos abiertos liderada por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTic), tiene a disposición de compradores, proveedores, ciudadanos, entes de control y cualquier interesado, todos los registros que las Entidades Estatales deben hacer en el SECOP .
La información publicada proviene de la fuente de origen y contiene los siguientes conjuntos de información: (i) SECOP I; (ii) SECOP II; (iii) Plan Anual de Adquisiciones; (iv) Tienda Virtual del Estado Colombiano; y (v) Multas y Sanciones. La información publicada cuenta con herramientas que permiten filtrar, resumir y visualizar de manera sencilla la información de interés sobre los registros del Sistema de Compra Pública.
Dentro de las herramientas disponibles se encuentran un Manual para el uso de Datos Abiertos del SECOP y la descripción de cada conjunto de datos . Aunado a lo anterior, Colombia Compra Eficiente tiene disponible una batería de indicadores del Sistema de Compra Pública, discriminado por audiencias . En esta herramienta cualquier interesado puede generar reportes actualizados y personalizados sobre las variables de su interés disponibles en Datos Abiertos.
Colombia Compra Eficiente se encuentra adelantando los ajustes requeridos por Open Contracting Partnership para validar el cumplimiento todos los requisitos del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (OCDS, por sus siglas en inglés) que permitirá la comparación internacional precisa con la información de otros países que adopten al estándar.
Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (UNAC)
La Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (UNAC) tiene la predisposición de conocer con mayor detenimiento los datos abiertos, concebidos como una herramienta para mejorar la transparencia de la administración pública y fomentar un uso adecuado e idóneo de la gestión de recursos.
Asimismo, la entidad resalta el propósito de los datos abiertos como el poner a disposición de la ciudadanía los datos que gestiona la administración pública de una manera más abierta y accesible de reutilizar; y que a su vez representa una oportunidad para que la ciudadanía conozca la información que sustenta las compras públicas, generando así más credibilidad en términos de transparencia.
Dirección General de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DGCAE
El Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) a través de la Dirección General de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DGCAE) y en el marco del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018, tiene como propósito liderar la modernización de los mecanismos de compra del sector público; adquiriendo el compromiso de elaborar, publicar y difundir información del ciclo de las adquisiciones públicas.
Entre sus avances, la DGCAE presenta la implementación de Portal de Datos Abiertos del MINFIN que contiene reportes estadísticos que puede generarse en formato Comma-Separated Values (CSV) y Extensible Markup Language (XML).
La DGCAE, en aras de fortalecer su Sistema Electrónico de Compras, tiene la necesidad de incorporar características adicionales a los datos existentes:
– Formato del archivo: MS-Excel con extensión xls o xlxs,
– Archivo MS-Excel, integrados en una sola hoja;
– Extender la capacidad de archivos a 40 megabytes
La conversión de información a los formatos siguientes:
– Comma-Separated Values (CSV)
– JaveScript Object (Json)
– Application programming interface (Api) web services.
Oficina Normativa de Contratación y Administración del Estado (ONCAE)
Honduras está realizando importantes esfuerzos hacia la modernización de las compras públicas en el país. Estos esfuerzos se ven reflejados en la implementación de la plataforma transaccional de compras electrónicas que tiene por propósito hacer más eficientes y transparentes los procesos de adquisiciones y contrataciones del Estado, acorde con las demandas de los mercados locales; e integrar la nueva plataforma Honducompras 2.0 con el Sistema de Administración Financiera del Estado (SIAFI) para mejorar la administración financiera del presupuesto de compras gubernamentales.
Asimismo, las líneas de acción que comprende la implementación de la plataforma abarca temas fundamentales para permitir su puesta en marcha; y van desde adecuaciones en el sistema legal y regulatorio de las compras y contrataciones en Honduras hasta la puesta en marcha del ambiente de producción desde la nube.
ONCAE ha realizado una labor de diseño y planificación del sistema y ha establecido una fase de implementación con meta de salida a producción de HONDUCOMPRAS 2.0, la cual se ha realizado durante el primer semestre de 2020
Dirección General de Contrataciones del Estado (DGCE)
La Dirección General de Contrataciones del Estado (DGCE) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Nicaragua, como Órgano Rector tiene dentro de sus objetivos, impulsar una estrategia que favorezca la integridad, buenas prácticas y seguridad jurídica en los contratos de compras y contrataciones públicas.
La DGCE, considera necesario preparar tanto a proveedores como a las áreas de adquisiciones institucionales en el tema de la transparencia en la compra pública desde la planeación de compra, la selección de oferta, hasta la administración contractual; el conocer sobre qué elementos o agentes pueden fortalecer y en su caso afectar o interrumpir el proceso. Por otra parte, importante crear de manera continua y sostenida la implementación de un sistema enfocado en la transparencia y en la reducción sustantiva de los conflictos de intereses con el objetivo de prevenir y disminuir los actos de las malas prácticas.
Un objetivo específico que la DGCE se ha planteado, es desarrollar estrategia de capacitación que contribuya a incrementar la transparencia, eficiencia y seguridad jurídica en todos los procesos de compras y contrataciones públicas que permita prevenir, combatir y reducir la extrema pobreza acorde con el objetivo fundamental alineados con la estrategia de Gobierno dentro del Plan Nacional de Desarrollo Humano. Para coadyuvar en ese propósito, desde 2016, la Dirección ha creado internamente una “Comisión de Transparencia” para atender el tema y sistematizarlo. No obstante, es elemental para esta Comisión obtener retroalimentación en conocimiento y contar con buenas prácticas y experiencia de aplicar o materializar la transparencia, de tipos de mecanismos y canales donde fluye la información producida y que pueda ser conocida por los participantes; así como gerenciar con mayor capacidad el ámbito de las contrataciones.
Es necesario mencionar que la DGCE trabaja desde su Portal de Sistemas de Contrataciones Administrativas Electrónicas (SISCAE) en una metodología de información abierta para seguir perfeccionando el acceso abierto y oportuno a las Contrataciones Públicas.
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)
El nacimiento del sistema actual de contrataciones públicas del Paraguay, trajo consigo la instauración del principio de transparencia y publicidad que permite a la ciudadanía en general el acceso irrestricto a la información sobre las contrataciones públicas, y es un pilar fundamental sobre el cual se asientan las herramientas y procedimientos nacionales.
Asimismo, Paraguay forma parte de la Alianza de Gobierno Abierto desde el 2012, ésta es una iniciativa de varios estados mediante la cual expresan su voluntad de mejorar la gestión administrativa con mayores niveles de respuesta hacia los ciudadanos por medio de planes de acción y bajo los principios de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y tecnología e innovación. La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) ha formado parte de ésta iniciativa desde dicho año.
En lo que respecta a las contrataciones abiertas, Paraguay ha considerado que una de las formas de lograr el cumplimiento de los principios, es disponibilizar la información en formato de datos abiertos e instalar capacidades en la población para su creciente utilización. En razón a dicha Alianza, al movimiento de las contrataciones abiertas, y con el objetivo de ratificar el compromiso de un gobierno más transparente y participativo desde la DNCP -ente regulador de las compras públicas en el país- se crea el Portal de Datos Abiertos en Compras Públicas, herramienta que fue instituida para promover el acceso a los datos de las contrataciones públicas del Paraguay e impulsar el desarrollo de las herramientas creativas para atraer y servir a los ciudadanos. Con esta herramienta se pretende fomentar la transparencia, la eficiencia, la participación ciudadana y el desarrollo económico, debido a que ella permite exponer el trabajo que se realiza en las distintas instituciones y muestra de qué manera se gestionan e invierten los recursos públicos.
Paraguay, junto con Canadá y Ucrania, es uno de los primeros países en el mundo en implementar la modalidad internacional del Open Contracting Partnership, que implica disponibilizar la información teniendo en cuenta estándares internacionales de calidad y acceso a la información que incluye reportes con datos abiertos en todas las etapas de los procesos de compra. La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) adoptó el estándar más alto, de 5 estrellas para la apertura de sus datos abiertos. En el portal habilitado para el efecto se puede encontrar información ordenada bajo criterios estandarizados sobre las compras que el Estado Paraguayo realiza, tales como bienes y servicios adquiridos y ordenados en un catálogo, a qué montos, cuáles son las instituciones públicas que realizan más licitaciones, cuáles son las empresas que más venden al Estado y otras informaciones de interés. Toda esta información se encuentra disponible de forma actualizada, gratuita, en línea, y con licencia abierta a efectos de que la misma pueda ser reutilizada por los interesados.
Al margen de lo mencionado, y con el propósito de promover la transparencia, la DNCP crea el Sistema de Tramite Jurídico Electrónico, una plataforma virtual de fácil uso y acceso gratuito que se instituye como herramienta para llevar adelante los procedimientos jurídicos sustanciados ante la Dirección Jurídica de la DNCP (protestas, reconsideraciones, investigaciones, sumarios) a través de sus diferentes módulos y que se encuentra al alcance de todos los usuarios del Sistema de Contrataciones Públicas. A través esta herramienta la ciudadanía puede observar si los procesos de compras cuentan con algún proceso jurídico. A la fecha se encuentran disponibles los módulos de protestas, reconsideraciones e investigaciones de oficio.
La DNCP se encuentra ante dos grandes desafíos, el primero de ellos es la Sostenibilidad del proyecto (Datos abiertos), que los datos se encuentren disponibles puesto que estos son adicionales a la publicidad de los datos relacionados a los procesos de contratación. El segundo de ellos es lograr que la ciudadanía utilice la información ofrecida, pues el hecho de que existan datos en determinado formato o en determinada plataforma no garantiza que sean usados por quienes deban. Con la creación de dicha plataforma, se busca que la ciudadanía utilice la información disponible en beneficio de sus derechos y se convierta en un verdadero contralor del gasto público y de esa manera también contribuya en la lucha contra la corrupción.
Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)
A través del Decreto presidencial 350-17, se establece con carácter permanente el Portal transaccional para la gestión de las Compras y Contrataciones del Estado, como herramienta para las contrataciones públicas de bienes, servicios y contrataciones. Este portal es una herramienta de gestión en línea que facilita y mejora la herramienta informática que se utilizaba con anterioridad. También, permite al proveedor del Estado saber todo lo que ocurre durante el proceso y recibir notificaciones sobre este.
La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) publica los datos de este portal consolidados con los del portal anterior en su página de datos abiertos, así como los Planes Anuales de Compras, Procesos de Compras, Contratos y proveedores.
La DGCP ha realizado la implementación del Portal Transaccional y una mejora significativa en la publicación de los datos y acceso a la ciudadanía. Asimismo, ha reducido significativamente las inconsistencias en los datos existentes.
Por otra parte, ha registrado un aumento significativo en las unidades de compras que utilizan el portal transaccional. Para 2017, se registraron 6,890 procesos con un monto contratado de 2,917 millones de pesos. En 2018, se ha proyectado que haya más de 60,000 procesos.
Finalmente, la ciudadanía puede hacer queries dinámicos de todos los procesos de compras al instante. Estos procesos se registran y se publican en el portal de datos abiertos en formato Comma-Separted Values (CSV), que es un formato estándar para herramientas de big data.
Entre sus necesidades, la DGCP requiere una consistencia en los datos- estandarización de la digitación de diferentes variables categóricas como los clasificadores del sector económico, rubros y descripciones. Asimismo, la correcta clasificación de éstos, conllevará a procesos de consolidación de datos.
Asimismo, también indica que requiere:
– Publicación de notas explicativas y definiciones de las variables en los datos;
– Creación de gráficos dinámicos automatizados al momento para visualizar efectivamente los datos. Es decir, para que personas que no tengan habilidades de manejar datos, como periodistas, tengan información fácil de leer;
– Lograr un cruce automatizado con la Dirección General de Presupuesto, para así conocer si el gasto ejecutado por cada unidad de compra destinado a las compras públicas y;
– Establecer un monitoreo de que este gasto presupuestado es exactamente el gasto que se está registrando en el sistema de compras. Es importante, asimismo, la publicación de este monitoreo.
Como desafío, la DGCP, indica a la estandarización de las variables a través de las diferentes instituciones públicas. Existe la necesidad de contar con un modelo de publicación, al menos de instituciones que presentan datos similares, como por ejemplo la Dirección General de Presupuesto.
Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE)
Desde hace más de una década, la Agencia Reguladora de Compras Estatales(ARCE), ha llevado a cabo Iniciaitvas tendientes a publicar datos abiertos de los procesos de contrataciones públicas en el país, siendo uno de los pioneros en la región en dicha materia.
Desde ese entonces hasta la actualidad, ARCE ha puesto a disposición la información de compras públicas en un formato propio basado en XML, bajo el entendido de que las herramientas de mejor relación costo/beneficio para lograr una eficiente y efectiva ejecución del gasto por parte del Estado, son la informatización y la transparencia.
En 2017, ARCE adoptó el estándar internacionalmente reconocido de publicación de datos abiertos de contrataciones públicas, como lo es Open Contracting; con el fin de aumentar el consumo de los datos abiertos publicados, en base al uso de estándares, la promoción y el apoyo a iniciativas de la sociedad civil para su uso.
A la fecha, Uruguay ha finalizado la fase de testing de la implementación del estándar Open Contracting, alcanzando un nivel de madurez 4 de 5 estrellas para las fases de licitación (llamado) y adjudicación del proceso de contratación pública. La puesta en producción se programó entre abril-mayo del 2018.
Paralelamente, ARCE e encuentra analizando y planificando actividades/talleres para promover la publicación y uso de datos abiertos, tanto para los diferentes sectores del Estado, como para la sociedad civil, contemplando en dicha esta estrategia de abordaje otros procesos institucionales que se puedan estar llevando a cabo.
Este compromiso asumido por ARCE, forma parte del 3er Plan de Acción de Gobierno Abierto para el período 2016-2018.
– Ser un referente para otros organismos del Estado que no necesariamente publican actualmente en el sitio web de compras estatales.
– Reactivar procesos con organismos obligados a publicar, así como encontrar sinergias con actores que no necesariamente publican actualmente en el portal de ARCE.
– Lograr que el 100% de llamados y adjudicaciones de contratos realizados por el Estado se encuentre publicado en el sitio web www.comprasestatales.gub.uy para su consulta por la ciudadanía mediante:
* Los buscadores y herramientas de consulta disponibilizados en ese sitio
* El Observatorio de compras públicas también existente, y
* En forma de datos abiertos publicados utilizando el estándar Open Contracting.
* Promover el uso de los datos abiertos a nivel nacional y su consumo por los distintos actores de la sociedad civil.