Sección Especial
LAS COMPRAS PÚBLICAS FRENTE AL COVID-19

Las oficinas nacionales encargadas de la contratación pública tienen un rol clave para garantizar que la adquisición de bienes y servicios se realice con eficacia y transparencia, con el fin de asegurar su disponibilidad y calidad a favor del bienestar de la ciudadanía.

En el marco de las iniciativas impulsadas a través de la RICG, las oficinas nacionales encargadas de la contratación pública de Latinoamérica y El Caribe (LAC), han informado sobre las medidas, acciones y desafíos generados por el impacto del COVID-19. Esta información se estará actualizando a medida que las agencias vayan reportando mayores avances.

En una escala de 1 al 5, siendo 5 el mayor puntaje, las agencias han indicado su percepción -a modo de autocalificación- en cuanto a su nivel de preparación y respuesta.

Así mismo, otras iniciativas y mecanismos liderados por organismos regionales/internacionales/multilaterales e iniciativas globales, se han puesto a disposición de los países como parte de las soluciones alternativas a los desafíos que se presentan ante la pandemia.

Otras iniciativas y mecanismos

Percepción de las Agencias de compras públicas sobre su nivel de preparación
Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Medidas generalizadas relacionadas con restricciones de viaje, cierre de escuelas y distanciamiento social, nada relacionado con compras.

Retos:

La mayoría de los procesos de compra se realizan en forma presencial. La legislación solo permite un par de procedimientos que pueden realizarse en forma electrónica (i.e. reuniones del comité de compras).

Apoyo Requerido:

Asesoría o propuesta de estructura para facilitar procesos de compra en forma remota ya que no cuentan con acceso a e-GP.

Asesoría sobre buenas prácticas que pueden seguirse en situaciones de emergencia como esta.

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Declaración de estado de emergencia.

Retos:

Oferta limitada de equipo de protección personal y gel antibacterial.

Apoyo Requerido:

Requieren suministros de salud específicos.

Institución:

Ministerio de Finanzas

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

A la fecha, no cuenta con convenios marcos existentes.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

El Ministerio de Finanzas de Belize ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

Uso del Procedimiento de Licitación Limitada, la cual se esta utilizando en casos de emergencias y protección de la salud pública.

B. TRANSPARENCIA:

Creación de un número de actividad específica en su Plan de Rendición de Cuentas, con el propósito de registrar todos los gastos realizados -actuales y de capital- durante la pandemia.

C. INTEGRIDAD:

Las compras públicas están lideradas por el Ministerio de Salud que asegura que las pruebas COVID-19 sean compatibles con el equipo de laboratorio que se encuentra en Belize.

D. INNOVACIÓN:

– Adquisición de mascarillas/barbijos, producidas localmente. En Belize, es de obligatorio cumplimiento utilizar públicamente las mascarillas/barbijos y mantener el distanciamiento social (3 a 6 pies de distancia).
– Diseño y ejecución de un subsidio en efectivo para beneficio de los/as ciudadanos/as que se encuentran en situación de desempleo por motivos de la pandemia.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO SOCIEDAD CIVIL:

Tanto el sector privado como la sociedad civil se encuentran trabajando con el Gobierno de Belize para canalizar una respuesta adecuada, a través de las siguientes actividades:
– Donaciones en efectivo contempladas en el Plan de Rendición de Cuentas del Ministerio de Finanzas.
– Compra de artículos [ventiladores, PPEs] por parte del sector privado, siguiendo las recomendaciones realizadas por el Ministerio de Salud; y que comprende, el pago directo al Proveedor. En este punto, es necesario indicar que hay una facilidad en el pago por parte de los Proveedores, quienes están dispuestos a suministrar bienes y servicios necesarios, y cuyo pago por parte del Estado se realizaría posteriormente en función al aumento o estabilización de divisas.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO::

Mantenimiento de donaciones, asignación de fondos para compensar las compras que no fueron planificadas presupuestariamente, registros de las compras que se están realizando y el método utilizado en el marco de la pandemia.

RETOS:

– Formulación de acuerdos marco. A la fecha, se esta haciendo uso del procedimiento de licitación limitada.
– Disminución de ingresos debido a la paralización de las actividades. Esto, ha impactado negativamente en las finanzas del Estado, sobre todo, ante la necesidad de comprar equipo médico de laboratorio y artículos fungibles relacionados (pruebas, inyectables, etc.).
– Escazes de equipo y material médico (ventiladores) y la exigencia en el pago por parte de Proveedores en una fecha determinada, supeditaba a posibles cancelaciones.

APOYO REQUERIDO::

– Necesidad de contar con equipo y material médico para mantener controlado la pandemia en el país. Los kits de prueba tendrían que estar certificados por el Ministerio de Salud de Belize.

Institución:

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Decreto Supremo específico que autoriza a las entidades competentes a realizar contratación directa para atender el COVID19.

Retos:

No se cuenta con presupuesto al ser un tema no planificado.

Capacidad de los proveedores.

Apoyo Requerido:

Insumos ya que el mercado se ha desabastecido.

Institución:

Colombia Compra Eficiente

Convenios marco existentes en insumos de Salud:

1.Instrumento de Agregación de Demanda Emergencia COVID-19.

2. Adquisición de Medicamentos de Control Especial del Estado.

3. Tratamiento de VIH.

4. Tratamiento de Enfermedad Renal Crónica.

5. Tratamiento de Hemofilia.

Más información Aquí.

Acciones y soluciones implementadas:

Colombia Compra Eficiente ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

a. Marco regulatorio:

Expedición de los Decretos de Emergencia 440, 537 y 544 de 2020. Incluyen:

-Audiencias públicas electrónicas.
-Prevalencia de Instrumentos de Agregación de Demanda estructurados por Colombia Compra Eficiente.
-Procedimientos sancionatorios por medios electrónicos.
-Eliminación de límite en valor de adiciones.
-Procedimiento de pago a contratistas por medios electrónicos.
-Adquisición en mercado internacional por régimen privado para algunos equipos biomédicos, mobiliario, medicamentos, dispositivos médicos y equipos de protección personal.

b. Transparencia:

Guía de Transparencia en la Contratación Estatal Durante la Pandemia del COVID-19: Incluye aclaración de obligatoriedad de publicar en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública -SECOP- independientemente del régimen aplicable e inclusión de la palabra «COVID-19» en el objeto para facilitar búsqueda y seguimiento ciudadano.

c. Integridad:

Guía de Transparencia en la Contratación Estatal Durante la Pandemia del COVID-19: Incluye lineamientos para facilitar el control y monitoreo por parte de órganos de control y ciudadanos.

d. Innovación:

MinCienciatón: Ver información Aquí

e. Acercamiento al sector privado y sociedad civil:

Disposición de Datos Abiertos del SECOP y de la Herramienta de Control Ciudadano para seguimiento de la contratación durante la pandemia.

f. Uso de herramientas de monitoreo:

Herramienta de Control Ciudadano COVID-19.

Retos:

Oferta restringida de insumos, equipos, medicamentos y dispositivos médicos.

Apoyo Requerido:

Intercambio de información: Estrategias de otros países para enfrentar la pandemia desde la compra pública.

Institución:

Ministerio de Hacienda - Dirección General Administración de Bienes y Contratación Administrativa (DGABCA)

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

No cuenta con Convenios Marco.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

La DGABCA ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

Emisión de decretos y directrices específicas orientadas a la gestión de la crisis, bajo la coordinación del Ministerio de Salud y de la Comisión Nacional de Emergencia.

B. TRANSPARENCIA:

– Procesos de compra por medio de SICOP.
– Procesos de contratación directa autorizados por ente contralor o bien en función de las disposiciones previstas en ordenamiento jurídico. La información de los procesos de compra se encuentra disponible para consulta/verificación en sistemas transaccionales o de registro.

C. INTEGRIDAD:
D. INNOVACIÓN:

– La apuesta por el teletrabajo en sector público ha permitido potenciar nuevas capacidades de los funcionarios y demostrar que se puede usar como alternativa al trabajo presencial.
– Respuesta satisfactoria en cuanto a capacidad de respuesta país en términos de conectividad.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL:

– Consulta a sector público y privado para conocer su percepción sobre el impacto del COVID 19 sobre procesos de contratación pública y ofrecerles acompañamiento.
– Coordinación con RACSA en su condición de proveedor de servicios de plataforma SICOP, con el fin de propiciar incorporación de entidades pendientes al SICOP.
– Generación periódica de comunicados para agentes relacionados con procesos de compra y público en general.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO:

Procesos de compra se realizan en herramienta transaccional SICOP (Ministerio de Hacienda), la información se replica en sistema transaccional SIAC (Contraloría General de la República).

RETOS:

– La persistencia de la situación del COVID plantea un reto significativo con respecto a la caída de la actividad económica en general, lo cual impacta la recaudación de ingresos fiscales y por consiguiente la capacidad real del sector público para financiar sus erogaciones.

– Ante la situación de ingresos limitados, se prevé la aplicación/reforzamiento de medidas de contención del gasto público. Ante ello, la ruta del financiamiento externo emerge como posibilidad, pese a que compromete en términos de la carga financiera y el LND.

APOYO REQUERIDO:

Acceso oportuno a medicamentos y a precios razonables.

Institución:

Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP

Convenios marco existentes:

Sí, tradicional y para atención de emergencias.

Flexibilidad para atender nuevos productos y proveedores y realizar nuevos CM.

Acciones y soluciones implementadas:

Resolución para normar la emergencia y hacer más transparente el proceso, así como crear canales digitales para dar continuidad a la compra pública.

Guía de buenas prácticas para la contratación en situación de emergencia.

Publicación de las contrataciones por emergencia para promover la transparencia (video explicativo).

Retos:

Realizar la supervisión del 100% de las compras por emergencia.

Realizar una comunicación adecuada.

Capacidad para dirigir todos los procesos por teletrabajo.

Apoyo Requerido:

Asesoría y soporte en temas tecnológicos.

Institución:

Ministerio de Finanzas Públicas

Convenios marco existentes:

Sí, tradicional.

Acciones y soluciones implementadas:

Activación del caso de emergencia para que las compras se realicen al amparo del estado de excepción.

Retos:

Escasez de productos.

Apoyo Requerido:

Generar capacidades en los compradores, es una de las deficiencias que resaltan en esas emergencias.

Institución:

Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado

Convenios marco existentes:

Sí, tradicional, atención de emergencias y atención de COVID.

Acciones y soluciones implementadas:

Decreto de emergencia para compra directa de los insumos y servicios necesarios para atender la emergencia.

Habilitación de catálogo electrónico de compras para emergencia covid-19 y dengue.

Retos:

Desabastecimiento de la cadena de producción y entrega.

Restricciones al libre desplazamiento.

Demanda excede la oferta.

Apoyo Requerido:

Recomendación y asesoría en cuanto a los insumos que deben estar disponibles para la emergencia nacional.

Convenios marco existentes:

Sí, tradicional, atención de desastres y de emergencias.

Flexibilidad para incorporar nuevos proveedores, crear nuevos convenios e incorporar a otros países.

Acciones y soluciones implementadas:

Compra de equipo de protección personal a proveedores locales.

Colaboración con Crown Agents para adquirir más insumos desde Alemania.

Retos:

Compra de insumos con desabasto a nivel global.

Apoyo Requerido:

Incentivar a las manufactureras para que incrementen la producción de insumos requeridos para el Coronavirus para incrementar la oferta.

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Activación del plan nacional de respuesta a emergencias.

Compra adicional de equipo de protección personal.

Reuniones de involucramiento con stakeholders.

Apoyo técnico de PAHO, CARPHA y Salud Pública de Inglaterra.

Fondos de contingencia para apoyar la respuesta a la crisis.

Retos:

Vulnerabilidad a las importaciones que vienen en su mayoría de US.

Disrupciones a la cadena de suministro.

Desabasto de alimentos, agua, insumos para la salud, insumos de limpieza.

Dificultad para obtener cotizaciones y poca respuesta de los proveedores.

Restricciones para envíos.

Compras de pánico.

Apoyo Requerido:

Identificar oferta y proveedores de insumos esenciales.

Institución:

Ministerio de Salud / Ministry of Health

Convenios marco existentes:

Tradicional.

Acciones y soluciones implementadas:

Cooperación sur-sur con el OECS para la compra de insumos médicos y contratación de personal médico de Cuba.

Asociación con Crown Agents para la compra de insumos en las cadenas globales de suministros.

Colaboración con las agencias para atención de desastres/ONGs que ya cuentan con ventiladores y equipo de protección personal para expandir el servicio de atención de salud.

Colaboración con la Red de soporte y suministro del Reino Unido.

Retos:

Acceso y disponibilidad de oferta.

Logística de entrega expedita en la isla.

Falta de personal en la agencia de compras para atender la crisis con oportunidad.

Las agencias para atención de desastres con capacidad de ICU y ventiladores tomará tiempo en llegar.

El ritmo de movilización y preparación son un reto.

Apoyo Requerido:

Apoyo para la adquisición de equipo médico y medicamentos, así como apoyo técnico y financiero al sistema de salud para la atención antes y después de la crisis.

Institución:

Dirección General de Contrataciones Públicas

Convenios marco existentes:

Tradicional.

Acciones y soluciones implementadas:

Declarar vía Decreto Ejecutivo el estado de emergencia que exime a las entidades de salud y seguridad de aplicar los procedimientos de la Ley 22 de Contrataciones Públicas.

Retos:

Los procesos que involucran requisitos y formalidades que en momentos de movilidad limitada impiden al contratista cumplir con la presentación de los mismos. Procedimientos de excesiva rigurosidad en cuanto a movimiento de partidas y quien genera el pago.

Apoyo Requerido:

Experiencias para resolver en la práctica.

Institución:

Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

Convenios marco existentes:

0

No están utilizando CM por falta de flexibilidad.

Acciones y soluciones implementadas:

Información centralizada en portal de compras.

Agendas contractuales en otras modalidades afectadas por el paro.

Guía rápida de contratación pública para atender la emergencia
Guías para disminuir la cantidad de personas en los actos de presentación de ofertas y de apertura.

En proceso de diseñar plataforma para que el sector privado publique los bienes y servicios disponibles.

Servicios de entrega de alimentos no perecederos.

Retos:

Escasez de recurso humano capacitado para el diseño de convenios marco de productos o servicios útiles para hacer frente a la pandemia.

Apoyo Requerido:

Información sobre productos y servicios (especificaciones técnicas y otros) que pudieran volcarse a la tienda virtual del convenio marco.

Institución:

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Convenios marco existentes:

Atención de desastres.

Acciones y soluciones implementadas:

Contrataciones directas inmediatas, a cargo de entidades directamente vinculadas con la emergencia sanitaria, regularizables con posterioridad.

PeruCompras contratando productos de salud en forma agregada.

Diálogo con OMS para adquisición de tests.

Adquisición de vacunas para neumococo.

Retos:

Problemas históricos relativos a la capacidad de los compradores, pero se han adoptado medidas para involucrar a la agencia de compras y entidades especializadas.

No han identificado problema de abastecimiento por ahora.

Apoyo Requerido:

Por el momento el gobierno ya ha implementado medidas y se encuentran en ejecución.

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Autorización al Ministerio de Salud para realizar compras directas por emergencia.

Presentación de ofertas a través de portal transaccional.

En proceso de identificar requerimientos de insumos para la salud para organizar la compra agregada.

Retos:

ND

Apoyo Requerido:

ND

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Uso de fondos no comprometidos.

Fragmentación de contratos para evadir umbrales.

Retos:

Falta de procedimiento específicos para atender la emergencia.

La compra directa no ha resultado conveniente, lleva días y los precios no están disponibles.

Procesos muy largos para procesos administrativos como redistribuciones y cambios de uso de fondos.

El proceso de pago no cambia con la emergencia.

Incremento de precios conforme los bienes se vuelven más escasos.

Dependencia del exterior para mantener los equipos médicos complejos.

El proceso de reembolso del BM para asistencia por emergencia es inaccesible debido a procesos locales.

Apoyo Requerido:

Acceso a estimaciones de fondos requeridos para enfrentar la amenaza del COVID-19.

Institución:

ACCE

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Flexibilidades de la regulación de compras para atender emergencias.

Sustitución de instancias presenciales por instancias virtuales en distintas etapas del proceso de adquisición.

Flexibilidades en la intervención del Tribunal de Cuenta en los casos de adquisiciones en el marco de emergencias.

Compras centralizadas de productos sanitarios
Posible reducción de aranceles a las importaciones de medicamentos e insumos para el tratamiento del virus.

Ayuda crediticia a empresas afectadas por el descenso en los niveles de actividad económica

Extensión de los plazos de vencimiento de pagos de tarifas públicas

Ayuda económica a sectores vulnerables y entrega directa de alimentos en sus hogares a niños que asisten a escuelas públicas

Grupos de trabajo de científicos y académicos generando insumos para el sistema de salud (respiradores artificiales, pruebas de identificación del virus, etc.)

Especialización a nivel de centros de salud en la atención de afectados por el virus (un Hospital solamente para esos casos) que permite aislar de otro tipo de enfermos

Retos:

El trabajar rápida y coordinadamente para sustituir etapas presenciales tradicionales por procesos electrónicos.

Apoyo Requerido:

Toda la cooperación técnica que se pueda tener en estas instancias es de gran valor agregado.