Sección Especial
COMPRAS PÚBLICAS FRENTE AL COVID-19

Las oficinas nacionales encargadas de la contratación pública tienen un rol clave para garantizar que la adquisición de bienes y servicios se realice con eficacia y transparencia, con el fin de asegurar su disponibilidad y calidad a favor del bienestar de la ciudadanía.

En el marco de las iniciativas impulsadas a través de la RICG, las oficinas nacionales encargadas de la contratación pública de Canadá, Latinoamérica y El Caribe (LAC), han informado sobre las medidas, acciones y desafíos generados por el impacto del COVID-19. Esta información se estará actualizando a medida que las agencias vayan reportando mayores avances.

En una escala de 1 al 5, siendo 5 el mayor puntaje, las agencias han indicado su percepción -a modo de autocalificación- en cuanto a su nivel de preparación y respuesta.

Así mismo, otras iniciativas y mecanismos liderados por organismos regionales/internacionales/multilaterales e iniciativas globales, se han puesto a disposición de los países como parte de las soluciones alternativas a los desafíos que se presentan ante la pandemia.

Otras iniciativas y mecanismos

Percepción de las Agencias de compras públicas sobre su nivel de preparación
Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Medidas generalizadas relacionadas con restricciones de viaje, cierre de escuelas y distanciamiento social, nada relacionado con compras.

Retos:

La mayoría de los procesos de compra se realizan en forma presencial. La legislación solo permite un par de procedimientos que pueden realizarse en forma electrónica (i.e. reuniones del comité de compras).

Apoyo Requerido:

Asesoría o propuesta de estructura para facilitar procesos de compra en forma remota ya que no cuentan con acceso a e-GP.

Asesoría sobre buenas prácticas que pueden seguirse en situaciones de emergencia como esta.

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Declaración de estado de emergencia.

Retos:

Oferta limitada de equipo de protección personal y gel antibacterial.

Apoyo Requerido:

Requieren suministros de salud específicos.

Institución:

Ministerio de Finanzas

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

A la fecha, no cuenta con convenios marcos existentes.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

El Ministerio de Finanzas de Belize ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

Uso del Procedimiento de Licitación Limitada, la cual se esta utilizando en casos de emergencias y protección de la salud pública.

B. TRANSPARENCIA:

Creación de un número de actividad específica en su Plan de Rendición de Cuentas, con el propósito de registrar todos los gastos realizados -actuales y de capital- durante la pandemia.

C. INTEGRIDAD:

Las compras públicas están lideradas por el Ministerio de Salud que asegura que las pruebas COVID-19 sean compatibles con el equipo de laboratorio que se encuentra en Belize.

D. INNOVACIÓN:

– Adquisición de mascarillas/barbijos, producidas localmente. En Belize, es de obligatorio cumplimiento utilizar públicamente las mascarillas/barbijos y mantener el distanciamiento social (3 a 6 pies de distancia).
– Diseño y ejecución de un subsidio en efectivo para beneficio de los/as ciudadanos/as que se encuentran en situación de desempleo por motivos de la pandemia.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO SOCIEDAD CIVIL:

Tanto el sector privado como la sociedad civil se encuentran trabajando con el Gobierno de Belize para canalizar una respuesta adecuada, a través de las siguientes actividades:
– Donaciones en efectivo contempladas en el Plan de Rendición de Cuentas del Ministerio de Finanzas.
– Compra de artículos [ventiladores, PPEs] por parte del sector privado, siguiendo las recomendaciones realizadas por el Ministerio de Salud; y que comprende, el pago directo al Proveedor. En este punto, es necesario indicar que hay una facilidad en el pago por parte de los Proveedores, quienes están dispuestos a suministrar bienes y servicios necesarios, y cuyo pago por parte del Estado se realizaría posteriormente en función al aumento o estabilización de divisas.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO::

Mantenimiento de donaciones, asignación de fondos para compensar las compras que no fueron planificadas presupuestariamente, registros de las compras que se están realizando y el método utilizado en el marco de la pandemia.

RETOS:

– Formulación de acuerdos marco. A la fecha, se esta haciendo uso del procedimiento de licitación limitada.
– Disminución de ingresos debido a la paralización de las actividades. Esto, ha impactado negativamente en las finanzas del Estado, sobre todo, ante la necesidad de comprar equipo médico de laboratorio y artículos fungibles relacionados (pruebas, inyectables, etc.).
– Escazes de equipo y material médico (ventiladores) y la exigencia en el pago por parte de Proveedores en una fecha determinada, supeditaba a posibles cancelaciones.

APOYO REQUERIDO::

– Necesidad de contar con equipo y material médico para mantener controlado la pandemia en el país. Los kits de prueba tendrían que estar certificados por el Ministerio de Salud de Belize.

Institución:

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Decreto Supremo específico que autoriza a las entidades competentes a realizar contratación directa para atender el COVID19.

Retos:

No se cuenta con presupuesto al ser un tema no planificado.

Capacidad de los proveedores.

Apoyo Requerido:

Insumos ya que el mercado se ha desabastecido.

Institución:

Dirección General de Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá (PSPC), legalmente conocido como Obras Públicas y Servicios del Gobierno del Canadá (PWGSC).

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

En su calidad de entidad que realiza las compras a nivel central del Gobierno, la Dirección General de Servicios Públicos y Adquisiciones del Canadá (PSPC) se encuentra adjudicando contratos para garantizar que el país adquiera los bienes y servicios que necesitan los trabajadores de primera línea (equipo de protección del personal, equipo médico, servicios de enfermería y de apoyo, fletes aéreos, alojamiento, transporte y seguridad).

La PSPC se está beneficiando de los acuerdos de suministro existentes, colaborando con las comunidades de suministro nacionales e internacionales más amplias para identificar y adquirir bienes y productos necesarios; así como gestionando compras al por mayor coordinadas y consolidadas. De acuerdo a la política de contratación del Gobierno del Canadá, la PSPC tiene una autoridad de contratación básica y excepcional (por ejemplo, en casos de emergencia) para adquirir bienes y servicios en nombre del Gobierno, y mantiene una base de datos de Ofertas y Acuerdos de Suministro Permanente (SOSA) de Proveedores Pre-calificados de bienes y servicios. La pre-calificación puede ser a nivel nacional, regional y/o departamental. Los suministros de salud se pueden encontrar en el catálogo usando los Números de Identificación de Bienes y Servicios, o los códigos que se aplican a las categorías de bienes, por ejemplo: N6515, que incluye instrumentos, equipo y suministros médicos y quirúrgicos.

La máxima autoridad de la PSPC ha establecido un Grupo de Trabajo a Nivel Federal-Provincial y Territorial con sus contrapartes en todo el país, con el fin de asegurar un enfoque coordinado en la adquisición de equipos y suministros necesarios para hacer frente al COVID-19 en el mercado global. A través de la Iniciativa Canadiense de Colaboración en Materia de Adquisiciones (CCPI), provincias & territorios, Municipios, Instituciones Académicas, Escuelas y Hospitales (MASH) y público internacional, las organizaciones de salud y de ayuda de todo el Canadá pueden aprovechar los instrumentos de compras públicas de la PSPC para ciertos tipos de compras relacionadas con COVID-19.

La PSPC coordina cercanamente con Health Canada, órgano regulatorio para la compra de productos de salud, y la Agencia Pública de Salud de Canadá (PHAC), entidad responsable de la colaboración con contrapartes federales, provinciales y territoriales para identificar las necesidades y requerimientos de los Trabajadores de Salud de Primera Línea; asimismo, es responsable de la distribución de bienes esenciales, y supervisa la Estrategia de Reserva Nacional de Emergencia de Canadá.

A. MARCO REGULATORIO:

Las compras de emergencia por el COVID-19 se realizan por medio del uso de la Seguridad Nacional de Excepción (NSE) que se encuentra establecido en el Acta de Producción de Defensa Canadiense (DPA), y el Acta de Obras Públicas y Servicios de Gobierno de Canadá, utilizando autoridades que la PSPC no necesita específicamente invocar.

– NSE: La NSE puede ser invocada para eliminar las adquisiciones de las obligaciones de los Acuerdos Comerciales de Canadá en los que la contratación en sí es indispensable para la seguridad nacional o para la con fines de defensa. La invocación de la NSE está limitada en el tiempo y se aplica sólo hasta que la OMS declare que la pandemia de COVID-19 no sea más una emergencia de salud pública de preocupación internacional. Una vez invocada, no se requiere ninguna otra decisión sobre si se aplica o no la invocación a una adquisición específica, ya que se aplica a todas las adquisiciones necesarias para responder a la pandemia de COVID-19. Sin embargo, incluso cuando la NSE haya sido invocada, los funcionarios contratantes generalmente tratan de adherirse a las disciplinas de los acuerdos comerciales en la medida de lo posible y, en particular, tomando en consideración los principios fundamentales de los acuerdos comerciales de imparcialidad, transparencia y apertura.

– DPA: La DPA otorga al Ministro de la PSPC, la responsabilidad de administrar la DPA y la autoridad exclusiva para comprar o adquirir de otra manera suministros de defensa y construir proyectos de defensa requeridos por el Departamento de Defensa Nacional. Tomar nota que la DPA no ha sido utilizada en respuesta del país frente al COVID-19.

– Ley del PWGSC: La Ley establece a la PSPC como una Dirección General y describe sus atribuciones. Los límites básicos de contratación y límites excepcionales (por ejemplo, en caso de emergencia) son establecidos por la Junta de Tesoro Público del Canadá en la Política de Contratación. A partir del 20 de marzo, la Junta del Tesoro Público de Canadá aumentó los límites excepcionales de contratación de la PSPC a USD 500 millones en respuesta ante el COVID-19 relacionados con las adquisiciones y límites contractuales ilimitadas para la investigación, el desarrollo, la adquisición y la despliegue de vacunas.

La PSPC coordina estrechamente con el Ministerio de Salud de Canadá, el organismo regulador de los productos sanitarios que introdujo una medida provisional para ayudar a facilitar el acceso expedito a ciertos productos. La PSPC también se coordina con la PHAC, que desempeña un papel fundamental para asegurar que se esté llevando a cabo el debido funcionamiento de los bienes y servicios.

B. TRANSPARENCIA:

El Gobierno del Canadá ha anunciado y publicado planes de respuesta, comenzando por su Plan para movilizar a la industria para luchar contra COVID-19 y su Plan de Respuesta Económica que esboza el apoyo a empresas, sectores e individuos.

Las ofertas permanentes, acuerdos de suministro y licitaciones de la PSPC; así como las preguntas y respuestas relacionadas con el COVID-19, se publican en su sitio web de Compra y Venta.

Otros departamentos con los que la PSPC se coordina, han establecido medidas que se encuentran disponibles públicamente en su sitio web – por ejemplo, Health Canada, PHAC, Departamento de Justicia, Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico.

C. INTEGRIDAD:

Existen diversos mecanismos sobre integridad y supervisión relacionados a la respuesta de Canadá frente al COVID-19:

– La Auditoría General de Canadá se le ha encomendado realizar las auditorías necesarias para dar respuesta a la pandemia.

– La oferta de servicios del Departamento de la Rama de Supervisión (DOB) de la PSPC asegura que las operaciones realizadas por la PSPC se hayan llevado a cabo con seguridad, transparencia, justicia y probidad; a través del uso de los más altos estándares de profesionalismo e integridad. El DOB realiza auditorías, gestiona los regímenes de integridad en el gobierno, provee servicios de rendición de cuentas forenses y monitorea que las actividades comerciales en el gobierno se acuerden de manera justa.

– La seguridad de la calidad se está realizando en múltiples aspectos. Primero, se les exige a los manufactureros que cuenten con los estándares específicos y cumplan los requisitos necesarios. Segundo, nuevos controlares están siendo incorporados por el Gobierno Chino a sus productos antes de que sean exportados. Tercero, la PSPC está trabajando estrechamente con el PHAC y Health Canada en todas las compras para asegurar que reúnan los estándares y requisitos necesarios.

– Además de la legislación, reglamentaciones y Junta de Tesoro Público de la Secretaría de Políticas de Canadá cuyas políticas guían los procesos de contratación pública; existe un Régimen de Integridad para la Contratación. Este régimen es administrado por la PSPC en representación del Gobierno de Canadá y aplica para todos los departamentos y agencias federales. El régimen provee un sistema donde los Proveedores pueden llegar a ser inelegibles a realizar contratos con el gobierno si se comprueba que han estado sentenciados e involucrados en delitos económicos específicos (pero no limitados) como fraude, extorsión, corrupción, colusión o manipulación de licitaciones. En el marco de la pandemia, la PSPC ha estado asegurando que todas las contrataciones se hayan otorgado a Proveedores que no hayan estado incluido en delitos económicos mencionados.

– Con el fin de asegurar que Canadá acceda a los bienes y servicios que necesita para hacer frente a la pandemia y gestionar de manera adecuadas los riesgos de los procesos de contratación pública, se ha implementado la siguiente diligencia:

i. La PSPC y el Desarrollo Económico, de Ciencia e Innovación (ISED) de Canadá identifica a los Proveedores legítimos basados en especificaciones técnicas para el COVID-19 relacionadas al PPE. Proveedores con historial crediticio y estable que cumplan con los estándares de provisión PPE son, por lo general, contratados inmediatamente;
ii. Excepciones a los Estándares y Términos & Condiciones Contractuales de la PSPC son dirigidos a Oficiales Seniors y al Departamento de Servicios Legales para revisión;
iii. Cuando sea apropiado, la PSPC e ISED validarán, concurrentemente, si el Proveedor cuenta con las autorizaciones reglamentarias necesarias, tales como Licencia de Establecimiento de Dispositivos Médicos (MDEL);
iv. En casos donde el Proveedor solicite un pre-pago, una evaluación de riesgo financiero de la firma solicitante es llevada a cabo; y
v. Para Proveedores Extranjeros, la PSPC con Deloitte y Asuntos Globales de Canadá han implementado un proceso de verificación y veto para asegurar que el Proveedor es confiable y que sus fuentes crediticias de sus bienes y servicios sean fiables.

La PSPC también tiene una política de contratación ética de prendas de vestir, a través del cual los Proveedores deben auto-certificar que ellos y sus subcontratistas de primer nivel, cumplen con las leyes locales y normas internacionales sobre trabajo y derechos humanos. Estos derechos incluyen la libertad de trabajo infantil, trabajo forzado, discriminación y abuso, y el acceso a salarios justos y condiciones de trabajo seguras.

D. INNOVACIÓN:

El Plan para Movilizar la Industria en respuesta al COVID-19 de Canadá introduce nuevas medidas que están dirigidas directamente para apoyar directamente a las empresas que buscan ampliar rápidamente la producción o reequipar sus líneas de fabricación para desarrollar productos fabricados en el país y que ayuden en la lucha contra el COVID-19.

También existen numerosos programas de subvenciones y oportunidades de financiación para facilitar soluciones de mercado innovadoras para luchar contra el COVID-19.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL:

El Gobierno de Canadá ha realizado convocatorias dirigidas a los Manufactureros/fabricantes y Proveedores. Numerosas firmas y empresas individuales han dado respuesta a la convocatoria para ofrecer apoyo en el suministro de equipos de protección de personal. Empresas con productos y/o servicios viables y potenciales están siendo triajes en uno de los siguientes 3 sectores:

– Compras Públicas (PSPC) para empresas con productos potencialmente viables que cumplan con las necesidades públicas médicas del país;
– Evaluación (PHAC) para empresas con productos potencialmente viables que necesiten ser evaluados rápidamente por el Equipo de Consejería Técnica antes de que sea aprobada la compra;
– Innovación (Consejo Nacional de Investigación de Canadá, ISED, Bancos de Desarrollo del Comercio y Exportación) para empresas con productos potencialmente viables que necesiten apoyo técnico o financiero para cubrir las necesidades requeridas por la Salud Pública del país.

Empresas canadienses, tales como Canada Goose, Bauer, etc., han pasado de la fabricación a la producción de equipos de protección personal.

El Ministro de PSPC también ha establecido el Consejo de Suministros COVID-19, que reunirá a un grupo diverso de líderes para proporcionar al gobierno asesoramiento sobre la adquisición de bienes y servicios necesarios como parte de la respuesta y recuperación de Canadá frente al COVID-19. El Consejo también proporcionará asesoramiento sobre la creación de cadenas de suministro innovadoras y ágiles para bienes de amplio uso, como máscaras, guantes y desinfectantes, incluidas estrategias de producción, abastecimiento, envío y distribución, a medida que la situación del COVID-19 siga evolucionando.

La PSPC ha concertado un acuerdo con Amazon, que le proporciona acceso a su interfaz tecnológica para que las autoridades sanitarias provinciales y territoriales puedan encargar los PPE adquiridos por el gobierno federal. Canada Post y Purolator están entregando los PPE Y suministros solicitados. Este acuerdo mejorará la capacidad de distribución del gobierno federal para ayudar a asegurar que los suministros lleguen a los trabajadores de salud en todo el país, lo más rápidamente posible.

Además, a finales de marzo, PSPC firmó un contrato con Bolloré Logistics Canada Inc., haciendo uso de las autoridades de contratación de emergencia establecidas, para proporcionar servicios urgentes de logística y transporte relacionados con la adquisición de EPP y suministros médicos de China.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO:

La PSPC supervisa y publica un resumen de las compras de equipo de protección personal seleccionado para los trabajadores de salud de primera línea y los suministros médicos. Se actualiza semanalmente para reflejar el estado de las compras.

Los datos de las adquisiciones se publican en el sitio web de compra y venta de la PSPC.

RETOS:

Dada la altísima demanda mundial de bienes relacionados con COVID-19, existen muchos riesgos y desafíos relacionados con la adquisición de estos suministros. Esta situación se complica aún más por las restricciones a la exportación de PPE y otros bienes. La PSPC ha estado trabajando estrechamente con los organismos centrales y el Departamento de Justicia para garantizar que el riesgo se identifique y gestione adecuadamente de modo que los trabajadores de primera línea obtengan el equipo que necesitan.

Además, los desafíos y limitaciones actuales están proporcionando una serie de lecciones aprendidas que probablemente repercutirán en las futuras actividades de adquisición. Canadá ha dependido mucho del suministro extranjero, en particular de los suministros chinos de equipo de protección personal, dispositivos médicos y medicamentos. En el futuro, se podría hacer más hincapié en el abastecimiento de productos esenciales dentro del país:

– Para gestionar mejor el riesgo de obtener bienes y servicios cuando se presenta una emergencia, se requiere una comprensión más profunda de las cadenas mundiales de suministro que producen esos bienes y servicios esenciales.
– A fin de responder eficazmente a la crisis de la pandemia, la PSPC ha desempeñado un papel destacado en la logística para llevar con éxito los productos al Canadá, lo que podría repercutir en la forma de hacer las cosas en el futuro.
– Las dificultades que plantea el aumento del suministro de equipo y PPE sugieren la posibilidad de adoptar medidas de contingencia adicionales en el futuro, como cambios en la reserva de la Estrategia Nacional de Emergencia, los contratos de contingencia y las autoridades de adquisiciones de emergencia.

APOYO REQUERIDO:

El Gobierno del Canadá ha recibido el apoyo necesario para responder a esta emergencia. La coordinación continua con las provincias y territorios, países vecinos y la cooperación internacional en materia de comercio y exportación, viajes y medidas sanitarias son fundamentales para que el país pueda combatir el COVID-19.

Mirando hacia el futuro, más allá de la emergencia inmediata provocada por COVID-19, las adquisiciones desempeñarán un papel fundamental para garantizar una recuperación rápida y plena de la economía canadiense. La PSPC seguirá trabajando con otros departamentos del gobierno para asegurar que sus necesidades de adquisición sean atendidas rápidamente.

Las asociaciones continuarán a medida que el Gobierno siga aprovechando la innovación y el ingenio canadienses a través de los programas de Soluciones Innovadoras de Canadá. También se establecerán contratos para seguir fortaleciendo la capacidad interna del país para responder a otra pandemia o a una posible reaparición de COVID-19.

Los desafíos y limitaciones actuales están proporcionando una serie de lecciones aprendidas que probablemente afectarán a las futuras actividades de adquisición.

Institución:

Colombia Compra Eficiente

Convenios marco existentes en insumos de Salud:

1.Instrumento de Agregación de Demanda Emergencia COVID-19.

2. Adquisición de Medicamentos de Control Especial del Estado.

3. Tratamiento de VIH.

4. Tratamiento de Enfermedad Renal Crónica.

5. Tratamiento de Hemofilia.

Más información Aquí.

Acciones y soluciones implementadas:

Colombia Compra Eficiente ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

a. Marco regulatorio:

Expedición de los Decretos de Emergencia 440, 537 y 544 de 2020. Incluyen:

-Audiencias públicas electrónicas.
-Prevalencia de Instrumentos de Agregación de Demanda estructurados por Colombia Compra Eficiente.
-Procedimientos sancionatorios por medios electrónicos.
-Eliminación de límite en valor de adiciones.
-Procedimiento de pago a contratistas por medios electrónicos.
-Adquisición en mercado internacional por régimen privado para algunos equipos biomédicos, mobiliario, medicamentos, dispositivos médicos y equipos de protección personal.

b. Transparencia:

Guía de Transparencia en la Contratación Estatal Durante la Pandemia del COVID-19: Incluye aclaración de obligatoriedad de publicar en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública -SECOP- independientemente del régimen aplicable e inclusión de la palabra «COVID-19» en el objeto para facilitar búsqueda y seguimiento ciudadano.

c. Integridad:

Guía de Transparencia en la Contratación Estatal Durante la Pandemia del COVID-19: Incluye lineamientos para facilitar el control y monitoreo por parte de órganos de control y ciudadanos.

d. Innovación:

MinCienciatón: Ver información Aquí

e. Acercamiento al sector privado y sociedad civil:

Disposición de Datos Abiertos del SECOP y de la Herramienta de Control Ciudadano para seguimiento de la contratación durante la pandemia.

f. Uso de herramientas de monitoreo:

Herramienta de Control Ciudadano COVID-19.

Retos:

Oferta restringida de insumos, equipos, medicamentos y dispositivos médicos.

Apoyo Requerido:

Intercambio de información: Estrategias de otros países para enfrentar la pandemia desde la compra pública.

Institución:

Ministerio de Hacienda - Dirección General Administración de Bienes y Contratación Administrativa (DGABCA)

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

No cuenta con Convenios Marco.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

La DGABCA ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

Emisión de decretos y directrices específicas orientadas a la gestión de la crisis, bajo la coordinación del Ministerio de Salud y de la Comisión Nacional de Emergencia.

B. TRANSPARENCIA:

– Procesos de compra por medio de SICOP.
– Procesos de contratación directa autorizados por ente contralor o bien en función de las disposiciones previstas en ordenamiento jurídico. La información de los procesos de compra se encuentra disponible para consulta/verificación en sistemas transaccionales o de registro.

C. INTEGRIDAD:

– La aplicación del marco normativo e instrumento SICOP que garantice la integridad de los procesos de compras públicas en respuesta a COVID 19.
– Procesos de compras públicas automatizados.

D. INNOVACIÓN:

– La apuesta por el teletrabajo en sector público ha permitido potenciar nuevas capacidades de los funcionarios y demostrar que se puede usar como alternativa al trabajo presencial.
– Respuesta satisfactoria en cuanto a capacidad de respuesta país en términos de conectividad.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL:

– Consulta a sector público y privado para conocer su percepción sobre el impacto del COVID 19 sobre procesos de contratación pública y ofrecerles acompañamiento.
– Coordinación con RACSA en su condición de proveedor de servicios de plataforma SICOP, con el fin de propiciar incorporación de entidades pendientes al SICOP.
– Generación periódica de comunicados para agentes relacionados con procesos de compra y público en general.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO:

Procesos de compra se realizan en herramienta transaccional SICOP (Ministerio de Hacienda), la información se replica en sistema transaccional SIAC (Contraloría General de la República).

RETOS:

– La persistencia de la situación del COVID plantea un reto significativo con respecto a la caída de la actividad económica en general, lo cual impacta la recaudación de ingresos fiscales y por consiguiente la capacidad real del sector público para financiar sus erogaciones.

– Ante la situación de ingresos limitados, se prevé la aplicación/reforzamiento de medidas de contención del gasto público. Ante ello, la ruta del financiamiento externo emerge como posibilidad, pese a que compromete en términos de la carga financiera y el LND.

APOYO REQUERIDO:

Acceso oportuno a medicamentos y a precios razonables.

Institución:

Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP

Convenios marco existentes:

Sí, tradicional y para atención de emergencias.

Flexibilidad para atender nuevos productos y proveedores y realizar nuevos CM.

Acciones y soluciones implementadas:

Resolución para normar la emergencia y hacer más transparente el proceso, así como crear canales digitales para dar continuidad a la compra pública.

Guía de buenas prácticas para la contratación en situación de emergencia.

Publicación de las contrataciones por emergencia para promover la transparencia (video explicativo).

Retos:

Realizar la supervisión del 100% de las compras por emergencia.

Realizar una comunicación adecuada.

Capacidad para dirigir todos los procesos por teletrabajo.

Apoyo Requerido:

Asesoría y soporte en temas tecnológicos.

Institución:

Ministerio de Hacienda - Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (UNAC)

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

El marco legal vigente de compras públicas no contempla dentro de sus métodos el convenio marco para catálogos electrónicos.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

El Ministerio de Hacienda – Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (UNAC) ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

– Decretos Legislativos, Ejecutivos y lineamientos por el ente normativo de compras.

– Decretos Legislativos y Ejecutivos, con los cuales se ha logrado regular medidas para afrontar la emergencia derivada de la pandemia por COVID-19, dentro de estos, los que se vinculan con aspectos de contratación pública tenemos: el Decreto Legislativo N° 593 de fecha 14 de marzo de 2020 por el que se declaró Estado de Emergencia Nacional, Estado de Calamidad Pública y Desastre Natural en todo el Territorio de la República, dentro del marco establecido en la Constitución de la República a raíz de la pandemia por COVID-19 para efectos de los mecanismos previstos en la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública –LACAP-, convenios o contratos de cooperación o préstamos aplicables.

Con dicha declaratoria de emergencia, se habilita la forma de contratación contemplada en la LACAP que es Contratación Directa cuando se encuentra vigente el estado de emergencia, calamidad, desastre; emitiéndose por la UNAC los “Lineamientos Generales de Contratación Directa” por esta causal para la utilización del procedimiento regulado por la ley para contratar dentro de un estado de emergencia, a efecto señalar y establecer aspectos importantes a considerar en la operatividad de los procesos para que se realizaren en forma más efectiva. La contratación directa en la legislación contempla también mantener criterios de competencia cuando aplique, según la causal que la habilite.

Sumado a ello, dadas las condiciones del mercado y necesidad de contar con un proceso expedito para lograr las adquisiciones en forma más inmediata, con el Decreto Legislativo n° 606 del 23 de marzo de 2020, se autorizó la aplicación de un procedimiento ad hoc y temporal, específicamente para adquisiciones y contrataciones directamente relacionadas a la prevención, tratamiento, contención y atención de la pandemia, debiendo ser emitido por el Ministerio de Hacienda a través de la UNAC en los «Lineamientos Específicos para Compras de Emergencia» sobre la base de justificación técnica, la rendición de cuentas, máxima publicidad, prontitud, integridad, igualdad, así como otros aspectos.

En las adquisiciones el marco legal establece, que no se puede contratar con proveedores que se encuentren inhabilitados, incapacitados ni impedidos para ofertar y contratar con el Estado, es decir por encontrarse sancionados, insolventes entre otros, ni tampoco con los que tengan vínculos de parentesco con funcionarios o empleados públicos en los términos que desarrolla el art. 26 de la LACAP.

B. TRANSPARENCIA:

Creación y habilitación dentro del Sistema Electrónico de Compras Públicas de El Salvador –COMPRASAL- un módulo y apartado exclusivo denominado “COMPRAS POR EMERGENCIA” para el registro y publicación de las compras efectuadas para la prevención, tratamiento, contención y atención de la emergencia, realizadas con base a los lineamientos específicos, en cual deben incorporar la información referente a la gestión realizada, objeto adquirido, el adjudicatario y el monto, entre otros, el cual es de acceso público, también se pueden conocer desde COMPRASAL las compras efectuadas bajo Contratación Directa por estado de emergencia; y adicionalmente existen los medios portal de transparencia de cada institución donde se publican las contrataciones, en función de principio de máxima publicidad.

C. INTEGRIDAD:

Dentro del Decreto Legislativo n° 606 del 23 de marzo de 2020, se señaló como uno de los principios para las compras en esta emergencia el de “integridad”, en ese sentido en los Lineamientos Específicos para Compras de Emergencia, se definen roles y responsabilidades de los diferentes actores así como el cumplimiento de los aspectos legales mínimos exigidos por la legislación salvadoreña, así como la obligación de compilar todos los comprobantes de las diferentes acciones y actuaciones desde la generación de la necesidad hasta el pago de la misma, para la conformación del expediente de compra, sumado a ello, todo proceso adquisitivo está sujeto a la rendición de cuentas y respeto a la ética como principio de compra pública y todas las adquisiciones están sujetas a fiscalización, y esta información puede ser consultada además de estar a disposición los datos de las compras desde COMPRASAL.

D. INNOVACIÓN:

Utilización de medios electrónicos para realización de etapas y acciones propias del proceso de contratación, como lo son el realizar sondeos de mercado a través de medios electrónicos, plataformas web, bancos de información de otras entidades internacionales o extranjeras de prestigio, la habilitación de nuevas formas de pago acorde a las condiciones mundiales ocasionadas por la pandemia y la agilización en cuanto a la formalización de obligaciones y tiempos procesales.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL:

Puesta a disposición de la población a través del acceso público desde el sitio web www.comprasal.gob.sv de la normativa emitida, así como la información registrada por las entidades compradoras en el sitio electrónico de compras públicas COMPRASAL de los datos de las adquisiciones, nombre del proveedor, monto adjudicado, fecha de compra, entre otros.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO:

Seguimiento y monitoreo a los procesos de contratación realizados para la prevención, tratamiento, contención y atención de la Pandemia por COVID-19, a través del Sistema Electrónico de Compras Públicas de El Salvador –COMPRASAL- por la UNAC mediante su observatorio de compras públicas, que es parte de las mejores prácticas en materia de adquisiciones.

RETOS:

Sistemas con tecnologías que necesitan actualización a las nuevas tendencias, así como incorporación de otras modalidades de compra como son el convenio marco, compras por catálogo que factiblemente hubieran facilitado realizar compras para la emergencia.

APOYO REQUERIDO:

Sistemas transaccionales, otras modalidades de compra como son el convenio marco, compras por catálogo, modificación de la legislación actual.

Institución:

Dirección General de Adquisiciones del Estado (DIGAE) - Ministerio de Finanzas

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

Para atender la emergencia, la DIGAE ha contado, previamente, con 6 paquetes de medicamentos, varios de los cuales incluían: acetaminofén, ibuprofeno, ceftriaxona, Meltiprednisolona succinato antibióticos de amplio espectro; y 3 de materiales medico quirúrgicos de uso común, tales como termómetros, guantes descartables, entre otros, teniendo un catálogo de productos medicinales y médicos quirúrgicos de más de 570 para uso de todas las entidades, contando -además- con insumos tales como cloro, jabones, productos de limpieza con mas de 80 productos a disposición.

Además, la DGCE ha habilitado el convenio marco de gases y oxígenos médico hospitalarios, que se ha convertido en insumo esencial para atender la emergencia.

Asimismo, se ha levantado un contrato nuevo para insumos de protección personal para Salud, el cual se tiene prevista la recepción de ofertas el 14 de julio del presente año, para que quede habilitado por un período de un año, y un año más de prórroga con el fin de atender de buena forma la emergencia.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

La DIGAE ha implementado las siguientes acciones & soluciones:

A. MARCO REGULATORIO:

Ley de Orden Público, Decreto 7 de la Asamblea Nacional Constituyente 1,965.

Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala.

Además del marco regulatorio, la DIGAE emitió disposiciones para la transparencia en la adquisición y contratación de bienes, suministros y servicio al amparo del Estado de Calamidad Pública COVID-19, dirigidos a la Presidencia de la República, Ministerios de Estado, Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo, Procuraduría General de la Nación, Empresas Públicas y las Entidades Descentralizadas y Autónomas y todas las indicadas en el Artículo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Oficio Circular 04-2020 “Lineamientos para la Transparencia en la Adquisición y Contratación de Bienes y Servicios para atender las acciones que se realicen al amparo del Estado de Calamidad Pública dispuestas en el Decreto Gubernativo 5-2020, aprobado y ratificado por el Congreso de la Republica de Guatemala en la sesión ordinaria celebrada el 12 de marzo del presente año”. Publicado en el Sistema GUATECOMPRAS el 13 de marzo 2020. En esta circular se dan lineamentios en cuanto a la publicación obligatoria de todo proceso de compra, se habilitó en GUATECOMPRAS un apartado para vincular todos los procesos al estado de excepción, las ofertas se deberán solicitar por medio del sistema (Oferta Electrónica) salvo los casos en que la Autoidad determine que por razon de la emergencia no pueda recibirse de forma electrónica, entre otras directrices en cumplimiento del Estado decretado.

Circular Conjunta DTP-DGAE- 001-2020 “Ampliación a lineamientos para la ejecución de los recursos que se orienten a atender las acciones que se realicen al amparo de la normativa vigente relacionada con el Estado de Calamidad Pública en todo el territorio nacional como consecuencia del pronunciamiento de la Organización Mundial de la Salud de epidemia de coronavirus COVID-19 como emergencia de salud pública de importancia internacional y del Plan para la Prevención, Contención y Respuesta a casos de coronavirus (COVID19) en Guatemala del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social”. Publicado en el Tablero de Control Estado de Calamidad Covid-19 el 16 de marzo 2020. En esta circular la Dirección de Presupuesto y la Dirección General de Adquisiciones dan lineaminetos en cuanto a que pueden dar inicio a los procesos de contratación, aún si no cuentan con la disponibilidad presupuestaria, sin embargo para la adjudcación definitiva deberán contar con la existencia de las partidas presupuestarias para cubrir dicho pago y otros lineamientos presupuestarios que corresponden a la parte presupuestaria.

Circular DIGAE No.05-2020 “Disposiciones para la aplicación del Decreto No.12-2020 Ley de Emergencia para Proteger a los Guatemaltecos de los Efectos Causados por la Pandemia CORONAVIRUS COVID-19”. Publicado en el Sistema GUATECOMPRAS el 02 de abril 2020. Se dan lieamientos en cuanto a una nueva modalidad que se desarrollo especificamente para las minicipalidades al amparo del Estado de Excepción y una funcionalidad en el sistema para la suspensión de plazos administrativos en eventos que no devienen de la emergencia.

Circular DIGAE No.06-2020 “Lineamientos complementarios para la transparencia en la adquisición y contratación de bienes, suministros y servicio al amparo del Estado de Calamidad Pública COVID-19”. Publicado en el Sistema GUATECOMPRAS el 17 de abril 2020. Esta circular instruye parámetros de transparencia, tales como la competitividad de los eventos y cuya duración debe ser menos de 5 horas, parametrizando el sistema para tener al menos 5 horas hábiles y así evitar que las ofertas se reciban de noche o en horarios que no corresponde. Además, se instruyó que toda oferta debe ser presentada electrónicamente por el sistema y se eliminó la opción de recibirlas en papel, al decir electrónica, significa por medio de oferta electrónica en el formulario que, para el efecto, tiene el sistema GUATECOMPRAS; además de un recodatorio de no comprar fuera de los convenio marco que ya se tiene suscritos actualmente.

Guía de publicación en el Sistema GUATECOMPRAS, para el registro de eventos al amparo del estado de calamidad declarado mediante el decreto número 05-2020 «emergencia covid-19».

B. TRANSPARENCIA:

– La DIGAE ha emitido lineamentos en pro de la transparencia. El Estado de Excepción se esta manejando todo por medio del Portal de Guatecompras, esto para garantizar que TODOS los procesos deben estar publicados. En caso que no lo estén, no pueden ser pagados por los sistemas financieros.

– Además en los procesos que son competitivos, únicamente se pueden recibir ofertas en horas hábiles y no podrán publicarse con un tiempo menor a 5 horas. También, se ha bloqueado la opción para recibir ofertas en papel, a fin de garantizar que todas las ofertas se reciban por medio del sistema, a través de los formularios que se tienen a disposición para el efecto.

– Asimismo, se desarrollo un tablero para fiscalización por parte de la ciudadanía y que se actualiza cada 3 horas. Este Tablero comprende datos totales de: Adquisiciones al amparo del Estado de Calamidad, Donaciones, ejecución presupuestaria del programa habilitado para la calamidad, base legal y otros sitios de interés.

– Se ha desarrollado una funcionalidad de datos abiertos para que el Instituto Nacional de Estadísticas pueda sacar precios referenciales sobre las compras al amparo de COVID-19.

– Se ha desarrollado una serie de estadísticas en formato de datos abiertos para darle seguimiento a top de proveedores, top de unidades ejecutoras entre otras estadísticas para el seguimiento del las acciones del Estado de Calamidad.

– Entre las funcionalidades que comprende la Plataforma, se encuentra el realizar reportes con toda la información de lo que las entidades publican. Esta información esta en formatos de datos abiertos lo que permite que la información sea presentada de la manera que sea requerida.

C. INTEGRIDAD:

La DIGAE, como ente rector de las adquisiciones, emite lineamientos de transparencia en las adquisiciones púbicas, los cuales son de estricto cumplimiento para todas las entidades del Estado. Además, a partir del mes de julio 2020, se impartirán cursos de ética y transparencia en las contrataciones públicas.

D. INNOVACIÓN:

La DIGAE realiza capacitaciones diarias a las entidades del Estado. Para poder dar cumplimiento en este Estado de Calamidad, se tuvo que innovar haciendo capacitaciones de forma virtual via Facebook Live y google Meet.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL:

La DIGAE mantiene acercamiento con grupos gremiales y cámaras para conocer las necesidades latentes que sus agremiados han requerido para afrontar esta epidemia. En cuanto a la sociedad civil, se atiende cada requerimiento tanto a nivel de información como de apoyo para conocer las búsquedas que requieren desde la página.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO:

La DIGAE ha desarrollado el Tablero para fiscalización, destinado a un control social por parte de la ciudadanía, y el cual se actualiza cada 3 horas y contienen datos totales de: Adquisiciones al amparo del Estado de Calamidad, Donaciones, ejecución presupuestaria del programa habilitado para la calamidad, base legal y otros sitios de interés.

Además, se colocó dentro de el homepage de GUATECOMPRAS, una búsqueda filtrada de todo los eventos COVID-19, tanto para eventos competitivos como para eventos no competitivos.

RETOS:

– La burocracia que esta presente en cada entidad pública, de por sí, representa un reto, sobre todo cuando se compra en Estados de Excepción en donde se exceptúan muchos de los requisitos, que en general son básicos como que el proveedor este inscrito y precalificado para ser proveedor del Estado, presentar oferta electrónica y cumplir con lo técnico. Muchas veces, en las entidades existe un temor latente de agregar requisitos y documentos adicionales, por el temor de auditorías futuras; así como del Comprador Público de adjudicar o no ante presiones por diferentes razones que obstaculizan las contrataciones.

– La falta de oferta en el mercado. Cuando se pretende adquirir lo mejor en insumos para la salud -de acuerdo a lo que estipula la OMS- como por ejemplo las mascarillas N95 con las normas americanas, esta no se pueden adquirir porque están agotadas. Este problema es recurrente durante este tiempo, debido a que como existen protocolos ya preestablecidos, el Ministerio de Salud no puede comprar algo fuera de ese protocolo.

– Los frecuentes cambios en las autoridades de Salud. Se han cambiado 4 viceministros administrativos.

APOYO REQUERIDO:

Listados de proveedores internacionales que en la Red se puedan identificar, y que son proveedores reales y que darán pleno cumplimiento a lo que se requiere por las entidades de Salud.

Institución:

Ministerio de Finanzas - Administración Nacional de Adquisiciones y Licitaciones

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

En la actual legislación sobre contratación pública de Guyana no se prevén acuerdos marco.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

El Ministerio de Finanzas – Administración Nacional de Adquisiciones y Licitaciones ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

El Ministerio de Salud ha tratado de adquirir la mayoría de los bienes y equipos de salud para tratar el COVID-19 (medicamentos, PPE, etc.), a través de una fuente única que permite al Ministerio adquirir los artículos de una manera más rápida de lo habitual, lo cual ha sido necesario dada la pandemia

B. TRANSPARENCIA:

Las entidades adjudicadoras están obligadas por ley a presentar los detalles de todos los contratos adjudicados para su publicación en línea. Esto es especialmente importante dado que la mayoría de las adquisiciones relacionadas con el COVID-19 se realizan mediante el método de la fuente única.

C. INTEGRIDAD:

Aunque la fuente única se utiliza principalmente para las adquisiciones relacionadas con el COVID-19, las entidades adjudicadoras sólo han contratado a operadores económicos que tienen un historial comprobado.

D. INNOVACIÓN:

La Administración Nacional de Adquisiciones y Licitaciones (NPTA) ha puesto en marcha un sistema para la presentación de solicitudes de adquisición, que se enviarán electrónicamente a través de un correo electrónico designado, debido a que Guyana no tiene un sistema electrónico de adquisiciones gubernamentales. Esto permite al personal de la NPTA tener un contacto limitado con los funcionarios de adquisiciones de otros organismos.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL:

Algunas organizaciones del sector privado y grupos de la sociedad civil han complementado los esfuerzos del gobierno contra el COVID-19, distribuyendo suministros de limpieza y alimentos a las personas que experimentan dificultades económicas.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO:

La contratación pública esta siendo monitoreada, utilizando mecanismos existentes.

RETOS:

1. La recepción oportuna de bienes y equipos de salud relacionados al COVID-19, como el equipo de protección personal, se verá afectada negativamente dado el aumento de la demanda a nivel mundial y la dependencia de fabricantes externos.
2. Los licitadores deben seguir presentando copias impresas de sus ofertas, lo que presenta oportunidades de infección para el personal y los proveedores durante la ceremonia de apertura de la licitación.

APOYO REQUERIDO:

Un mayor poder de negociación mediante la sistematización de solicitudes de adquisición relacionadas con el COVID-19 junto con otros Estados miembros de la región, va a ayudar a garantizar los suministros a un mejor precio, dado que las necesidades de Guyana son pequeñas en relación con otras naciones.

Institución:

Oficina de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE)

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

– Convenio Marco de Material Medico Quirúrgico.
– Convenio Marco sobre Emergencia COVID-19.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

La Oficina de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE) ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

– Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos.

B. TRANSPARENCIA:

– Portal único de transparencia del Instituto de Acceso a la Información Pública; y
– El Sistema “Honducompras”

C. INNOVACIÓN:

– Observatorio de precios para insumos esenciales de la emergencia COVID 19.

RETOS:

– Falta de especialización en aquisiciones especificas para atender la emergencia;
– Limitadas herramientas de gestión para analisis de mercado; y
– Recursos límitados.

APOYO REQUERIDO:

– Diseño e implementación de herramientas gestión de mercado e inteligencia de negocios.

Convenios marco existentes:

Sí, tradicional, atención de desastres y de emergencias.

Flexibilidad para incorporar nuevos proveedores, crear nuevos convenios e incorporar a otros países.

Acciones y soluciones implementadas:

Compra de equipo de protección personal a proveedores locales.

Colaboración con Crown Agents para adquirir más insumos desde Alemania.

Retos:

Compra de insumos con desabasto a nivel global.

Apoyo Requerido:

Incentivar a las manufactureras para que incrementen la producción de insumos requeridos para el Coronavirus para incrementar la oferta.

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Activación del plan nacional de respuesta a emergencias.

Compra adicional de equipo de protección personal.

Reuniones de involucramiento con stakeholders.

Apoyo técnico de PAHO, CARPHA y Salud Pública de Inglaterra.

Fondos de contingencia para apoyar la respuesta a la crisis.

Retos:

Vulnerabilidad a las importaciones que vienen en su mayoría de US.

Disrupciones a la cadena de suministro.

Desabasto de alimentos, agua, insumos para la salud, insumos de limpieza.

Dificultad para obtener cotizaciones y poca respuesta de los proveedores.

Restricciones para envíos.

Compras de pánico.

Apoyo Requerido:

Identificar oferta y proveedores de insumos esenciales.

Institución:

Ministerio de Salud / Ministry of Health

Convenios marco existentes:

Tradicional.

Acciones y soluciones implementadas:

Cooperación sur-sur con el OECS para la compra de insumos médicos y contratación de personal médico de Cuba.

Asociación con Crown Agents para la compra de insumos en las cadenas globales de suministros.

Colaboración con las agencias para atención de desastres/ONGs que ya cuentan con ventiladores y equipo de protección personal para expandir el servicio de atención de salud.

Colaboración con la Red de soporte y suministro del Reino Unido.

Retos:

Acceso y disponibilidad de oferta.

Logística de entrega expedita en la isla.

Falta de personal en la agencia de compras para atender la crisis con oportunidad.

Las agencias para atención de desastres con capacidad de ICU y ventiladores tomará tiempo en llegar.

El ritmo de movilización y preparación son un reto.

Apoyo Requerido:

Apoyo para la adquisición de equipo médico y medicamentos, así como apoyo técnico y financiero al sistema de salud para la atención antes y después de la crisis.

Institución:

Dirección General de Contrataciones Públicas

Convenios marco existentes:

Tradicional.

Acciones y soluciones implementadas:

Declarar vía Decreto Ejecutivo el estado de emergencia que exime a las entidades de salud y seguridad de aplicar los procedimientos de la Ley 22 de Contrataciones Públicas.

Retos:

Los procesos que involucran requisitos y formalidades que en momentos de movilidad limitada impiden al contratista cumplir con la presentación de los mismos. Procedimientos de excesiva rigurosidad en cuanto a movimiento de partidas y quien genera el pago.

Apoyo Requerido:

Experiencias para resolver en la práctica.

Institución:

Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

Actualmente, la DNCP cuenta con 2 Convenios Marcos activos relacionados a productos para hacer frente al COVID-19:

– Convenio marco 373824 – Adquisición de Elementos de Limpieza: 89 productos. Ver lista de productos aquí: https://bit.ly/301yk2G.
– Convenio marco 382392 – Adquisición de productos de contingencia del COVID-19: 5 productos. Ver lista de productos aquí: https://bit.ly/2DlKOKT

Adicionalmente, se encuentran en etapa de evaluación de ofertas otros procesos de Convenio Marco a ser firmados:

– Convenio marco 82870 – Adquisición de productos nacionales y/o innovadores relacionados al COVID-19 (exclusivo para MIPYMES): 24 productos. Ver lista de productos aquí: https://bit.ly/3fljYkq

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

La DNCP ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) ha emitido las siguientes disposiciones como respuesta a la pandemia:

– Res. N° 1236/20 por la cual se establece la Mesa de Entrada Digital por correo electrónico como única vía habilitada para la recepción de expedientes. Esta medida es extendida incluso para la presentación de facturas de cobro para proveedores internos de la DNCP.

– Res. N° 1220/20 por la cual se designa un equipo de trabajo encargado de tramitar los procesos de contratación de bienes y/o servicios relacionados con las medidas preventivas implementadas ante el riesgo de expansión del COVID-19. Este equipo se conforma por personal calificado y que forma parte de la Alta Dirección de la institución, a fin de tramitar los procesos y asesorar a las instituciones para realizar los procedimientos con agilidad y eficiencia.

– Res. N° 1092/20 por la cual la DNCP resuelve discriminar los grupos de personas, cuyos servicios sean imprescindibles para el desempeño institucional, los que pudieren realizar los servicios a distancia o remota y aquellos que pudieren ser exonerados de asistir al lugar laboral. Así también, se exonera la asistencia a las personas consideradas en situación de vulnerabilidad, como las embarazadas, mujeres en etapa de lactancia, diabéticos, hipertensos, trasplantados, con enfermedades o cuadros base, mayores a 60 años y otros. Se suspenden las actividades de capacitaciones, audiencias públicas, entre otras cuestiones.

– Circular N° 09/2020 por la que se insta a las convocantes a restringir el acceso a los actos de apertura de sobres de ofertas a aquellas personas que hubieren presentado síntomas compatibles con el COVID-19. También se autoriza a la transmisión en vivo por medio de las redes sociales institucionales de dicho acto, a fin de evitar la aglomeración de personas, y seguir velando por el principio de Publicidad y Transparencia de los Actos Públicos. • Resolución 1930/20 por la que se dispone la utilización del Sistema de Información de Contrataciones Públicas para la presentación y apertura de ofertas electrónicas en los procedimientos de contratación (ofertas electrónicas).

– Resolución 1890/20 por la que regula la estimación de precios y su publicidad en los procedimientos de contrataciones públicas.

– Resolución 1697/20 por la que se emite nuevas reglamentaciones sobre las Contrataciones por la Vía de la Excepción por urgencia impostergable.

B. TRANSPARENCIA:

Los esfuerzos de la DNCP se han enfocado principalmente en fortalecer la transparencia en medio de la pandemia del COVID-19, entendiendo que en tiempos de pandemia, la publicación de datos de manera activa y la respuesta efectiva a los requerimientos de información de todos los sectores en relación a las compras, son esenciales para garantizar la transparencia de los procesos potenciando el control ciudadano sobre el uso de los recursos públicos, así como sobre la pertinencia y eficiencia de las adquisiciones.

Las acciones más relevantes sobre transparencia son:

– Subsitio COVID-19 en el Portal de Contrataciones Públicas: toda la información relacionada al COVID-19 desde la perspectiva de las compras públicas están centralizadas en un sitio dentro del Portal de la DNCP, que se creó exclusivamente para este efecto: www.contrataciones.gov.py/dncp/covid-19.html

– Guía de herramientas para el control ciudadano: apostado a la creación y promoción de mecanismos de control, se puso a disposición de toda la ciudadanía una guía con los pasos para acceder a las diversas herramientas y plataformas creadas para obtener detalles de las compras que realizan las entidades. La guía que se encuentra en el portal www.contrataciones.gov.py contiene detalles de dónde ingresar y las funcionalidades de cada una de las herramientas que ya existían anteriormente y otras que fueron desarrolladas a partir de la emergencia sanitaria. Algunas de las herramientas de control son: el buscador de licitaciones, el listado de intenciones de compra por vía de la excepción, el buscador de proveedores, el buscador de contratos, el buscador de pago a proveedores, el portal de datos abiertos, el Sistema de Información Estadística, el Sistema de denuncias con protección al denunciante, el Sistema de Seguimiento de Contratos y la aplicación de notificaciones para dispositivos móviles.

– Aplicación móvil de licitaciones relacionadas al COVID-19: se trata de una herramienta para recibir notificaciones de todo lo que el Estado adquiera en marco a la emergencia sanitaria a fin de potenciar el control de la ciudadanía. “DNCP notificaciones” se encuentra disponible de manera gratuita en Google Play y App Store. La aplicación también es de gran utilidad para aquellas empresas dedicadas a ofrecer productos y servicios necesarios para hacer frente a la pandemia del COVID19, ya que les permite tener todas las oportunidades de venta disponibles en un listado con los datos de las mismas, incluyendo los contactos de las entidades contratantes.

– Sistema de Información Estadística (SIE) en marco al COVID-19: entendiendo la importancia de transparentar todo lo relacionado a las compras del Estado en el marco al COVID-19, el SIE cuenta con dashboards o tableros de control sobre las intenciones de compra por vía de la excepción realizadas por las instituciones y sobre las licitaciones ya adjudicadas, ambas en relación a la emergencia sanitaria.

Esta herramienta permite obtener datos actualizados, representados de manera gráfica, sobre todas las contrataciones que se realizan para hacer frente al coronavirus por parte de las entidades públicas incluyendo a Gobernaciones y Municipalidades y puede ser visitada a través del Portal de la DNCP https://www.contrataciones.gov.py/dncp/sie.html#adjudicaciones-covid

C. INTEGRIDAD:

Las compras públicas realizadas en marco al COVID-19 representan un desafío institucional en relación a las funciones de control de la DNCP. Al ser realizadas por vía de la excepción por urgencia impostergable, la institución cuenta con menos intervención en las diferentes etapas de la contratación, a diferencia de lo que ocurre en las licitaciones ordinarias.

Atendiendo esta situación, la DNCP ha tomado drásticas medidas para potenciar sus capacidades de control frente a este tipo de licitaciones. Es importante destacar que desde la promulgación de la Ley 2051 de Contrataciones Publicas en el año 2003, esta es la primera vez en que la DNCP emite resoluciones y desarrolla herramientas que permiten aumentar las condiciones favorables para el control y la transparencia de las compras por vía de la excepción.

Las principales medidas tomadas en torno a INTEGRIDAD son:

– Emisión de nueva reglamentación sobre procedimientos de contratación por vía de la excepción: mediante la Resolución DNCP N° 1697/20, se han emitido nuevas disposiciones sobre las compras realizadas por vía de la excepción, con el objetivo de que prevalezca el principio de publicidad y transparencia y teniendo en cuenta un análisis realizado en el cual se constata que en esa etapa de la emergencia sanitaria, las entidades convocantes ya cuentan con un tiempo más prolongado para la planificación de sus compras. En este sentido, se resolvió que, ante la necesidad de utilizar el procedimiento de Contratación por Vía de la Excepción por Urgencia Impostergable, las entidades deben optar en primera medida por la opción de difusión previa, publicando sus pliegos de bases y condiciones en el portal de la DNCP, por un plazo mínimo de 5 días antes de la apertura de ofertas.

En caso de que la urgencia sea tal que signifique un perjuicio al interés público, las convocantes bajo responsabilidad de su máxima autoridad y con la entrega de un dictamen de justificación de la Unidad Operativa de Contrataciones (UOC), podrán optar por el procedimiento por vía de la excepción con la difusión de un aviso de intención de compra, debiendo publicarla con todos los datos requeridos por la DNCP, con 2 días de antelación a la apertura de ofertas. En este ultimo caso, las entidades deberán difundir, siempre en el Portal de la DNCP, las bases concursales que deben incluir: descripción del bien o servicio, detalles que permitan la cotización adecuada por parte las empresas, plazos y condiciones de entrega de las adquisiciones, así como las cantidades requeridas.

La resolución también hace mención sobre aquellos llamados que no se ajusten a los tiempos estipulados, aclarando que los mismos podrán ser publicados en un plazo menor al indicado, incluyendo a las bases una Declaración Jurada firmada por el responsable de la UOC de dicha institución, por medio de la cual expongan las justificaciones por la cual su publicación se vio imposibilitada a realizarse en tiempo y forma.

– Emisión de nueva reglamentación sobre publicación de documentos de la estimación de precios referenciales: mediante la Resolución N° 1890/20, se ha actualizado la regulación sobre la estimación de precios en procedimientos de contratación pública, así también la institución puso a disposición de las entidades una guía de elaboración de precios referenciales, todo esto con la finalidad de brindar aún más transparencia a los procesos ligados al Sistema de Compras Públicas.

Las convocantes, deberán remitir junto a la comunicación de sus llamados, el documento respaldatorio y un dictamen firmado por el Encargado de la UOC en el que se detalle la metodología utilizada para la obtención de los Precios de Referencia y cualquier otra característica del mercado, de la producción, la comercialización o distribución de bienes y servicios que puedan afectar el precio de referencia. Esta disposición rige desde el 8 de mayo para todas las contrataciones vinculadas con la Ley N° 2051/2003, en cuanto a las realizadas por vía de la excepción con aviso de intención, las convocantes deberán publicar todos los documentos mencionados, al momento de la comunicación de la contratación.

Así también, se establecen los criterios a ser tenidos en cuenta en el momento de la evaluación de las ofertas, ya que las entidades deberán solicitar a los oferentes una explicación detallada del precio ofertado, cuando existan diferencias entre el precio de referencia indicado por la institución y el precio ofertado por la empresa, siguiendo estos parámetros:

* Superior al 25% para ofertas que se encuentren por debajo del precio referencial y 15% por encima del referencial para procesos de contratación en general.
* Superior al 20% para ofertas por debajo del precio referencial y 10% para ofertas que se encuentren por encima del referencial en llamados de obras públicas.

Los oferentes se verán obligados a responder dichas solicitudes, la no respuesta o la falta de justificación adecuada implicaría que el precio sea declarado inaceptable y por ende su oferta sería rechazada. La DNCP ha facilitado a las entidades modelos de formularios de solicitud de justificaciones de precios ofertados.

– Control extraordinario del 100% de compras relacionadas al COVID-19: la DNCP tomó la medida de realizar un control extraordinario del 100% de los contratos realizados por urgencia impostergable en marco de la emergencia sanitaria.

Los llamados realizados por urgencia impostergable y con aviso de intención, son licitaciones realizadas en un periodo reducido de tiempo, por lo tanto, las documentaciones respaldatorias son presentadas a la DNCP posterior a la firma de los contratos, por este motivo, la DNCP resolvió sumar a los controles habituales, una verificación extraordinaria, en donde funcionarios de diversas áreas de la institución constatan el 100% de las compras realizadas para el combate al COVID-19.

C. INNOVACIÓN:

Otro de los pilares de las acciones adoptadas por la DNCP en el contexto de la pandemia, consiste en el desarrollo de herramientas innovadoras que permitan contribuir con la eficiencia de las entidades convocantes en sus procedimientos de licitación.

Las acciones más relevantes en torno a herramientas para la eficiencia son:

– Equipo de trabajo encargado de tramitar procesos en el marco al COVID-19: mediante la Resolución DNCP 1220/20 se ha designado un equipo de trabajo de funcionarios encargados de tramitar los procesos de contratación de bienes y/o servicios relacionados con las medidas preventivas implementadas ante el riesgo de expansión del Coronavirus (COVID-19), quienes son responsables de prestar total colaboración a las instituciones que realicen sus procesos en el marco de la implementación de las acciones preventivas señaladas, a fin de garantizar que los mismos se realicen en tiempo y forma.

– Guía para convocantes sobre contratación pública para hacer frente al COVID19: se ha elaborado una guía destinada a funcionarios que llevan adelante las licitaciones en las diversas instituciones públicas que se ven en la necesidad de adquirir tanto productos como servicios de emergencia.

El material permite tener en claro los procedimientos previstos en la Ley N° 2051 para adquisiciones de emergencia, asegurando tanto la celeridad y la eficacia, como la transparencia en todos los procesos realizados. Además, incluye una serie de recomendaciones y medidas que fueron adoptadas por la DNCP como institución reguladora de las compras del Estado, tales como la transmisión en vivo por redes sociales de los actos de apertura de ofertas.

– Tienda Virtual para productos de contingencia en marco al COVID-19: esta modalidad de compra permite a todas las instituciones estatales acceder de manera simple y ágil a los productos que requieran para hacer frente a la pandemia, sin necesidad de realizar licitaciones independientes para la compra de un mismo bien.

La DNCP ha realizado un llamado a licitación para la Tienda Virtual, recibiéndose 43 ofertas. En la mencionada tienda se encuentran disponibles productos como: alcohol en gel, traje de protección para riego biológico, cubre calzado, gafas protectoras, cofia descartable, guante quirúrgico, guante para reconocimiento, protector facial, mascarilla quirúrgica, tapabocas antipartículas N95, tapabocas común, bata, bolsa mortuoria, delantal de alto rendimiento, túnica exfoliante, pantalones exfoliantes, termómetro digital y servilletas seca manos.

– Base de datos de productos/servicios disponibles en el mercado: se ha creado un espacio para que las empresas, mediante un formulario, remitan información sobre sus productos y servicios disponibles para hacer frente al Coronavirus en Paraguay. La base de datos resultante de los formularios remitidos a la DNCP, es puesta a disposición de las Entidades compradoras a fin de que tengan a mano la información sobre los productos y servicios disponibles en el mercado, facilitando de esta manera las búsquedas de dichas ofertas teniendo en cuenta incluso su zona geográfica.

Cabe destacar que el objetivo de esta iniciativa es el de facilitar información sobre la disponibilidad de bienes y servicios a las entidades compradoras, por lo tanto, no se trata de un compromiso de compra, ni un registro obligatorio para las empresas.

– Ofertas electrónicas: mediante la Resolución N° 1930/20 se dispuso el uso del Sistema de Información de Contrataciones Públicas (SICP) para posibilitar la presentación y apertura de ofertas de manera electrónica, esta opción está disponible para todos los procedimientos de contratación que se realicen en marco a la Ley N° 2051, la utilización de la herramienta es opcional y es definida por la entidad en la resolución de convocatoria de las licitaciones.

Con las ofertas electrónicas se busca agilizar los procesos de contratación, además de brindar herramientas que ayuden al contexto actual, promoviendo el uso de las tecnologías para optimizar el trabajo tanto de las entidades, como de los proveedores del Estado.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL:

– Reforma del Sistema de Compras Públicas: se realizaron encuentros con diversos sectores públicos y privados para la construcción de un nuevo sistema de compra pública y una reforma de la Ley N° 2051/2003 De Contrataciones Públicas, entendiendo el rol estratégico que tienen las mismas para una buena administración del Estado.

De los encuentros participaron un total de 790 personas. Y hasta el 10/07/2020 se recibieron 46 formularios de aportes con sugerencias y poropuestas de mejoras tanto a nivel normativo como operativo.

– Medidas para la reactivación económica: en marco a esta Política, la DNCP ha impulsado iniciativas para que desde la compra pública se colabore con la reactivación de la economía afectado por la crisis del COVID-19, haciendo énfasis en las economías locales y las MIPYMES:

* Tienda Virtual para productos nacionales y/o innovadores de MIPYMES: se ha lanzado el llamado a licitación para incluir a micro, pequeñas y medianas industrias dedicadas a la fabricación de productos nacionales y/o innovadores a la Tienda Virtual, como una de las acciones ligadas a la política de compras públicas sostenibles.

Entendiendo la importancia de generar espacios más competitivos y con mejores oportunidades para las MIPYMES, la DNCP publicó un pliego de bases y condiciones con requisitos que permitan a las empresas sumarse como nuevos actores del sistema de contrataciones Públicas.

Los productos licitados son: alfombra para desinfectar, chomba para uso hospitalario, dispensador de alcohol en gel, lavamanos portátiles de estructura metálica, lavamanos portátiles de material reciclado, pantalón de uso hospitalario, protector facial, sábana mortuoria y tapabocas común, con visor y reutilizables.

La DNCP se realizó presentaciones a gremios y asociaciones de MIPYMES, así como capacitaciones y asesoramiento a las mismas sobre la preparación y presentación las ofertas. Esto permitió una participacion récord, se recibieron 64 ofertas de MIPYMES actualmente en etapa de evaluación.

* Emisión de recomendaciones a gobiernos departamentales: la DNCP ha emitido una recomendación a las Gobernaciones sobre la modificación de contratos vigentes sobre alimentación escolar para reemplazarla por “Kits de alimentos no perecederos”. Esta iniciativa fue dada a conocer en conjunto con otras medidas de apoyo para activar la economía local a través de la compra pública, en este sentido, el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) mediante la resolución N° 351 ha oficializado la medida autorizando a la Dirección Nacional de Bienestar Estudiantil, a coordinar la entrega de los mencionados Kits de alimentos a estudiantes de instituciones públicas y privadas subvencionadas.

El MEC también ha autorizado de manera formal a las Gobernaciones y los Municipios la modificación de los contratos vigentes, el reemplazo de la provisión de alimentación escolar por los Kits, y estos deben contemplar los valores nutricionales similares a los originales definidos en los proyectos de alimentación escolar, todo esto sujeto a las recomendaciones dadas por la DNCP en el marco de sus políticas de Compras Públicas Sostenibles.

Otras medidas recomendadas por la DNCP que siguen la misma línea, son la de incluir cláusulas en los pliegos de bases y condiciones que permita la contratación o subcontratación total o parcial de empresas de la zona/departamento de la convocante.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO:

Se han desarrollado dos herramientas utilizadas por la institución para la verificación de licitaciones y contratos públicos, el “Analizador de precios” y la “App de alertas” son las dos herramientas que aportarán un mayor control hacia los recursos del Estado, potenciando el funcionamiento del sistema de compras públicas del país:

– La “Aplicación móvil de alertas” consiste en una herramienta que remite alarmas a los dispositivos móviles de los verificadores de la DNCP alertando cada vez que el sistema detecte anomalías en las contrataciones, todo mediante un análisis realizado por medio de un sistema tecnológico. Esto permitirá a la DNCP realizar revisiones a detalles puntuales de las licitaciones con anomalías, con la finalidad de iniciar una observación específica sobre el llamado alertado.

– El “Analizador de precios” es una herramienta desarrollada para comparar los precios de un mismo bien de acuerdo a lo adquirido por varias entidades, con esto se permite detectar aquellos bienes que no se encuentran dentro del rango promedio de precios. Cabe mencionar que el Analizador de precios en esta primera etapa de su implementación está disponible para más de 250 productos, identificados mediante un análisis realizado por la DNCP, detectando los mismos, como los más recurrentes en los llamados relacionados al COVID-19. Para acceder al listado de los productos incluidos actualmente en el Analizador de precios ingresar a: https://www.contrataciones.gov.py/t/download/BannerAdjunto/18

RETOS:

El sistema de compras públicas se encuentra tecnológica y normativamente preparada para atender y contener los casos suscitados por la emergencia; sin embargo, la demanda es mayor a la oferta disponible, por lo que es de suma relevancia mencionar que el mercado es imperfecto en cuanto a la competencia, ya que el Gobierno Nacional ha regulado los aranceles para que de cierta forma se contengan los precios de los insumos médicos, pero no existe suficiente oferta disponible para asequir.

Por otro lado, un desafío que se ha puesto de manifiesto con la situacion de la pandemia tiene que ver con la baja capacidad de las convocantes en aplicar técnicas para la estimación de precios de referencia. En la misma línea, la DNCP no cuenta con un departamento encargado de verificar los precios adjudicados con el objetivo de alertar casos de sobreprecio.

Apoyo Requerido:

Se requiere apoyo para diseñar los manuales de funciones y perfiles para la creación, dentro de la estructura organizacional de la DNCP, de un departamento que tenga como función principal la elaboracion de precios de referencia para licitaciones de productos o servicios clave y la verificación de los precios adjudicados con el fin de alertar sobre posibles casos de sobreprecios.

Institución:

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

No se cuenta con acuerdos marco específicos respecto a insumos para la salud.

ACCIONES Y SOLUCIONES IMPLEMENTADAS:

El OSCE ha tomado las siguientes medidas para enfrentar el COVID-19:

A. MARCO REGULATORIO:

– Normas emitidas por el Poder Ejecutivo.
– Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, precisado por DS 045-2020-PCM y 046-2020-PCM, norma que declara en estado de emergencia nacional y demás prórrogas.
– Decreto de Urgencia 028-2020, Medidas extraordinarias en materia económica y financiera para la adquisición de pruebas de diagnóstico para la prevención y control del COVID-19.
– Decreto de Urgencia N° 029-2020, Medidas complementarias destinadas al financiamiento de la micro y pequeña empresa y otras medidas para la reducción del impacto del COVID-19 en la economía peruana.
– Decreto de Urgencia 031-2020, Decreto de urgencia que dicta medidas complementarias para reforzar los sistemas de prevención, control, vigilancia y respuesta sanitaria para la atención de la emergencia producida por el COVID-19. (línea de atención telefónica, entre otras).
– Decreto de Urgencia 032-2020, Decreto de Urgencia que dicta medidas extraordinarias destinadas a garantizar la respuesta sanitaria para la atención de la emergencia producida por el COVID-19 (se crea la Unidad Ejecutora «Hospital Emergencia Ate Vitarte» para la atención del COVID 19, entre otras disposiciones).
– Decreto de Urgencia 033-2020, Decreto de urgencia que establece medidas para reducir el impacto en la economía Peruana, de las disposiciones de prevención establecidas en la declaratoria de estado de emergencia nacional ante los riesgos de propagación del COVID – 19. (canastas básicas familiar).
– Decreto de Urgencia N° 043-2020, Decreto de Urgencia que dicta medidas extraordinarias con la finalidad de adquirir bienes y servicios necesarios para el alojamiento en cuarentena y alimentación de las personas que deban desplazarse dentro del país a consecuencia de la declaración del Estado de Emergencia Nacional por el COVID-19.
– Decreto de Urgencia N° 050-2020, Decreto de Urgencia que dicta medidas extraordinarias en materia económica y financiera para la adquisición de equipos de protección personal – EPP que permitan reforzar la respuesta sanitaria para la atención de la emergencia producida por el COVID-19.

B. TRANSPARENCIA:

– Resolución de Contraloría N° 102-2020-CG, Disponen el uso obligatorio de la “Plataforma para la Transparencia de la Gestión Pública en la Emergencia Sanitaria COVID-19”, por parte de los Gobiernos Locales
– Ley N° 31016, Ley que establece medidas para despliegue del control simultáneo durante la emergencia sanitaria por el COVID-19
– Decreto Supremo N° 063-2020, Decreto Supremo que modifica el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, para el Sistema Nacional de Control (Se exceptúa al personal de la Contraloría General de la República y de los Órganos de Control Institucional de la limitación al ejercicio del derecho a la libertad de tránsito).
– Resolución de Contraloría N° 106-2020-CG, Se amplía la Participación Voluntaria de Monitores Ciudadanos de Control en la Reconstrucción con Cambios a las contrataciones de bienes y servicios, ya que antes estaba referida a la ejecución de obras públicas.
– Resolución de Contraloría N° 128-2020-CG, Aprueban el Plan Nacional de Control 2020 Modificado

Se establece el empleo de una plataforma virtual para transparentar las contrataciones realizadas por las Entidades Públicas en el marco del Estado de Emergencia.

C. INTEGRIDAD:

Se adoptan medidas para fortalecer las funciones de la Contraloría General de la República en el marco de las contrataciones realizadas por las Entidades Públicas en el marco del Estado de Emergencia tales como: Aplicativo electrónico para contrataciones de canastas, acciones de control concurrente en contrataciones por emergencia, entre otras.

D. INNOVACIÓN:

– Se promueve el uso de la plataforma virtual para hacer seguimiento a las contrataciones realizadas por las Entidades Públicas.
– Se autoriza a que el Registro Único de Contribuyen (RUC) pueda ser solicitado por vía virtual, lo que permite que muchos pequeños y micro empresarios puedan obtener el RUC y, así, inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores.
– Se indica que en el marco del Estado de Emergencia, puede prescindirse de regularizar el RNP, toda vez que la premura en la contratación exige que se contraten los bienes necesarios para enfrentar la situación.
– Se está aprovechando el uso de las redes sociales para promover y dictar capacitaciones, las cuáles han tenido gran acogida a nivel nacional.

E. ACERCAMIENTO AL SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL:

– Se han dictado normas para reactivar la economía, con énfasis especial en impulsar a las MYPE.
– Se están trabajando propuestas para impulsar la participación de las MYPE en las contrataciones públicas.
– Se están dictando capacitaciones vía virtual en materia de contratación pública, auspiciadas y desarrolladas por el personal del OSCE.

F. USO DE HERRAMIENTAS DE MONITOREO:

OSCE ha implementado una herramienta en línea que fomenta el control efectivo del gasto público durante la emergencia nacional frente al COVID-19. Esta herramienta permite a los ciudadanos visualizar las contrataciones directas que las entidades han efectuado, filtrando información por región, sector, tipo de entidad, rubro del producto y nombre del proveedor. Además, se puede acceder a los datos del monto adjudicado, cantidad de ítems, fechas, entre otros.

De igual manera, destaca un ranking de entidades para que los usuarios conozcan cuáles tienen mayor cantidad de procesos y los montos contratados. De este modo, se promueve el monitoreo de las contrataciones por emergencia.

RETOS:

La falta de integridad de algunos actores de la contratación pública que se aprovechan de la situación de emergencia para cometer actos de corrupción. Los mayores gastos generales, costos directos y demás efectos económicos generados por la paralización de la ejecución de los contratos, por la implementación de medidas sanitarias para enfrentar y controlar la emergencia.

APOYO REQUERIDO:

Intercambio de información de otros países sobre la manera en que están liderando los organismos rectores la emergencia, desde el ámbito de la contratación pública.

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Autorización al Ministerio de Salud para realizar compras directas por emergencia.

Presentación de ofertas a través de portal transaccional.

En proceso de identificar requerimientos de insumos para la salud para organizar la compra agregada.

Retos:

ND

Apoyo Requerido:

ND

Convenios marco existentes:
0
Acciones y soluciones implementadas:

Uso de fondos no comprometidos.

Fragmentación de contratos para evadir umbrales.

Retos:

Falta de procedimiento específicos para atender la emergencia.

La compra directa no ha resultado conveniente, lleva días y los precios no están disponibles.

Procesos muy largos para procesos administrativos como redistribuciones y cambios de uso de fondos.

El proceso de pago no cambia con la emergencia.

Incremento de precios conforme los bienes se vuelven más escasos.

Dependencia del exterior para mantener los equipos médicos complejos.

El proceso de reembolso del BM para asistencia por emergencia es inaccesible debido a procesos locales.

Apoyo Requerido:

Acceso a estimaciones de fondos requeridos para enfrentar la amenaza del COVID-19.

Institución:

Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE)

PERCEPCIÓN DEL NIVEL DE PREPARACIÓN:

En Uruguay, la Presidencia de la República, dispuso crear el Fondo Coronavirus, con el fin de cubrir las necesidades generadas por la emergencia sanitaria, tanto a nivel económico como social.

Dentro del Plan Nacional Coronavirus, se realizaron compras para cubrir los requerimientos de diversos organismos a fin de contar con insumos esenciales para enfrentar el COVID – 19.

ARCE actúo en forma conjunta con la Unidad de Compras Centralizada (UCA) del Ministerio de Economía y Finanzas para brindar asistencia en el proceso de compra y contratación (así como en la comunicación con los actores involucrados), de elementos indispensables para la situación sanitaria del momento. A través de UCA, se adquirieron de forma centralizada para las unidades de compra demandantes: respiradores de uso médico y monitores de signos vitales CIF, solución hidroalcohólica para la desinfección de manos (gel) o productos sustitutivos, alcohol, guantes y tapabocas, equipos de protección personal de uso médico, material médico, fármacos y analgésicos, estudios diagnósticos, canastas de víveres secos, etc.

Por otra parte, existen en el marco normativo uruguayo procedimientos de compra por excepción para casos de emergencia que se activaron durante este proceso. Estos procedimientos permiten un abastecimiento rápido y eficiente, con acciones coordinadas desde el Sistema Nacional de Emergencia (SINAE), una institución gubernamental especializada en el abordaje de situaciones contingentes que impactan fuertemente en la población.

El sistema nacional de contratación pública estaba preparado y contaba con los procesos articulados para reaccionar de forma ágil y eficaz a la pandemia, a la vez que las grandes capacidades del país en materia de gobierno digital permitieron que las entidades estatales pudieran continuar prestando sus servicios a pesar de las limitaciones de la presencialidad de las oficinas públicas impuestas por la libertad social responsable definida.

A su vez, a través de la recientemente promulgada Ley de Urgente Consideración, N° 19.889, de 08 de julio de 2020, se ha previsto un fortalecimiento del sistema nacional de compras del Estado consistente con las necesidades generadas por la pandemia:

– Fortalecimiento de procedimientos concurrentes y ágiles: convenios marco y concurso de precios.
– Mejora de los mecanismos de previsión y planificación de la demanda: obligatoriedad del plan anual de compras.
– Estimación de precios máximos de referencia.
– Generalización del uso del Catálogo Único de Bienes y Servicios.
– Mayor control y seguimiento en la ejecución de los contratos.
– Centralización de los procesos de adquisición.

CONVENIOS MARCOS EXISTENTES EN INSUMOS DE SALUD:

Actualmente, no existen Convenios Marco vigentes destinados al rubro, si bien Uruguay cuenta con la Unidad Centralizada de Adquisiciones (UCA) cuyo cometido consiste en la adquisición centralizada de insumos médicos y alimentos.

RETOS:

El reto principal de ARCE es incorporar las mejoras en el Sistema de Compras del país, para alcanzar un mayor fortalecimiento y robustez del sistema. También, profundizar en la profesionalización de los compradores públicos para que estos se encuentren preparados y respondan con idoneidad en situaciones de emergencia.

Un problema importante, a la hora de atender la emergencia para ARCE, fue enfrentar la escasez de insumos y equipamiento necesarios en el mercado uruguayo. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) hizo una evaluación de proveedores a nivel local y resolvió como medida paliativa la importación de los bienes faltantes frente a la carencia en plaza.

APOYO REQUERIDO:

Como miembro de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales, ARCE entiende la pertinencia del intercambio de experiencias con los países de la región en la utilización de instrumentos en sus sistemas de compra para poder evaluar alternativas eficientes de diseño e implementación en Uruguay.

Otro apoyo relevante para ARCE sería explorar la posibilidad de utilizar a la RICG como vehículo para articular compras colaborativas entre los países, que permitan lograr mayor poder de negociación para adquirir bienes durante la emergencia sanitaria.