Sección Especial
Innovación en los Procesos de Contratación Pública

Esta sección se construye como un repositorio de información proveniente de los países de la región, con la finalidad de dar a conocer sobre las acciones que están llevando a cabo para innovar en sus procesos de contratación pública.

La información publicada tiene un recorte temporal de 2018, y se encuentra dividida en las siguientes secciones: 1. Generalidades, 2. Avances, y  3. Necesidades/Desafíos.

Institución:

Dirección General de Normas de Gestión Pública - Ministerio de Economía y Finanzas

Generalidades:

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en su calidad de Órgano Rector de los diferentes Sistemas de Administración Gubernamental, tiene como atribución realizar el desarrollo normativo e informático del Sistema de Contratación Pública y vigilar su adecuado cumplimiento.

En cumplimiento de esta atribución, ha generado diferentes disposiciones normativas y políticas en materia de contrataciones, entre ellas: la expedición de una normativa que da marco para que las contrataciones públicas se realicen a través de medios electrónicos, con convenios marco, Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE). También, ha orientado las contrataciones a dar impulso a políticas sociales, a través de la inclusión a las Organizaciones Económicas Campesinas, Indígenas Originarias (OECAS), Asociaciones de Pequeños Productores (APPS) y las Medianas y Pequeñas Empresas (MyPES), sectores tradicionalmente informales, la modernización de las contrataciones estatales a través de compras electrónicas y la automatización de los procesos, dotando de agilidad y oportunidad a las contrataciones públicas.

Avances:

Bolivia, a través del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, cuenta con el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), que es el sistema oficial de publicación y difusión de información de los procesos de contratación de las entidades públicas del país, siendo el mismo un sistema de registro, teniendo como desafío avanzar a un sistema transaccional.

L a normativa de contrataciones boliviana está orientada fuertemente al apoyo a la producción y empleo nacional, a través de mecanismos como: márgenes de preferencia y simplificación de procedimientos y requisitos.

NECESIDADES/DESAFÍOS:

Considerando la atribución del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en el desarrollo e implementación del Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), existe la necesidad imperiosa por parte de esta entidad, de conocer las nuevas tendencias en procesos de contratación, que permitan a Bolivia enfrentar nuevos retos en materia de contrataciones.

Institución:

Secretaría de Logística y Tecnología de la Información - Ministerio de Planeamiento

Generalidades:

En los últimos años, la importancia de las compras públicas han ganando una creciente aceptación debido al valor agregado que comprenden, con miras a ser un indicador esencial para la toma de decisiones de las políticas de gobierno, y como marco decisivo para la idónea actuación del Estado en el mercado a través de su poder adquisitivo.

En ese sentido, Brasil ha alcanzado progresos significativos en su Sistema Nacional de Compras, principalmente en el desarrollo de herramientas electrónicas que han agilizado sus procesos y procedimientos de adquisiciones. Para alcanzar los citados progresos, el Ministerio de Planeamiento llevó a cabo una revisión de los reglamentos, directrices y normativas vigentes.

AVANCES:

Además de las herramientas tecnológicas que optimizan los procesos de compras, el gobierno federal ha asumido el compromiso de impulsar, en toda la Administración Pública Federal,, entes autárquicos y fundacionales de la Unión, el nuevo marco regulatorio de compras públicas, PL 1291, que establece normas generales de licitación y contratación, y que guarda relación con las siguientes normativas: Ley Orgánica 15/1999, de 13 de julio de 2002, Ley 12.462, de 4 de agosto de 2002, y la Ley 10.620, de 17 de julio de 2002.

Este nuevo marco legal remodela las compras públicas, en la perspectiva de asegurar la selección de la propuesta apta e idónea para generar el resultado de contratación más beneficiosa para la Administración Pública Federal; tomando en consideración, el ciclo de vida del bien o servicio que se adquiere; asegurar el trato isonómico entre los licitadores y la justa competencia; evitar el sobreprecio y la superposición en la ejecución de los contratos; y fomentar la innovación y el desarrollo nacional sostenible.

Además, cabe destacar que las normas infralegales que se han revisado, con excepción de algunas que están aún en curso, se encuentran alineadas a las recomendaciones internacionales que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) dicta; así como aquellas relacionadas a políticas de reducción, reutilización y reciclaje de bienes materiales.

Adicionalmente, Brasil también presenta los siguientes avances: implementación más ostensiva de las compras compartidas (ganancia de escala); creación de la Central de Compras (ganancias de escala obtenidas con la centralización de las funciones de apoyo relativas a actividades comunes y repetitivas de los órganos y entidades); implementación de nuevas herramientas a los gestores de compras; modificación normativa para optimizar costos y propiciar innovación al sector público.

NECESIDADES / DESAFÍOS:

Entre los desafíos, se encuentra la necesidad de diseminar de forma homogenizada todos los procedimientos y procesos de compras; reflexionar sobre las nuevas tendencias de manera más estratégica; hacer correcta lectura del mercado, con mayor énfasis en los proveedores; utilizar de forma eficiente los recursos públicos, adquiriendo los bienes o servicios que son más aptos para satisfacer las necesidades adquisitivas; y preparar mejor a los gestores públicos.

Institución:

Dirección ChileCompra

Generalidades:

La Dirección ChileCompra tiene por misión “facilitar la contratación de bienes y servicios a las instituciones del Estado, conectando sus necesidades con la oferta de los proveedores, a través del Sistema de Compras Públicas, promoviendo un mercado transparente, probo, accesible e inclusivo”.

Para el logro de lo anterior, ha definido los siguientes ejes estratégicos:

– Desarrollar niveles de probidad y transparencia en el mercado de las compras públicas.
– Generar condiciones para un sistema de compras públicas eficiente y competitivo.
– Promover un mercado de compras públicas sustentable, inclusivo y que facilite el acceso.

ChileCompra tiene un nuevo rol como articulador entre el Estado y el mercado, maximizando la eficiencia y el ahorro, para así contribuir a que los organismos públicos asuman una mayor responsabilidad en el buen uso de los recursos fiscales. Durante el 2017 se transaron más de US$ 12.000 lo equivale a cerca de 4% del PIB de Chile.

Asimismo, ChileCompra resalta que a través de las compras públicas, resulta factible entonces amplificar iniciativas de modernización y transformación digital del Estado relacionadas con simplificar procesos internos en el sector público, disminuir la burocracia, facilitar la entrega de servicios a la ciudadanía a través de la transformación digital de las compras y finalmente contar con un Estado probo, eficiente y eficaz.

Avances:

Enmarcado en el Programa de Modernización del Estado, ChileCompra ha implementado el Modelo de Compras Colaborativas, siendo la principal modernización desde la creación de la agencia en 2003, cuyo desafío es alcanzar un mayor valor por el dinero de las compras públicas, potenciando el rol de ChileCompra en materia de asesoría estratégica para adquisiciones relevantes, promoviendo el uso de las economías de escala para generar ahorro efectivo e incentivando el análisis de mercado en las compras del Estado.

El citado modelo se relaciona directamente con la capacidad de agregación de demanda en la compra de productos estandarizables y la premisa es que mientras más agregada sea la demanda, existiendo economías de escala, mientras más conocimiento de los mercados y la oferta se tengan, mayores debieran ser los niveles de eficiencia y economía en las compras públicas. Asimismo, contempla nuevas modalidades de compra, la ampliación de la cobertura de las compras gubernamentales con la incorporación de la obra pública y el mejoramiento de los formularios electrónicos para procesos de compra y venta más simples y abiertas.

Las compras desagregadas son el segmento más heterogéneo y flexible de las compras públicas. Se aplica a todas las compras efectuadas autónomamente por los organismos del Estado. Las compras coordinadas son una negociación con proveedores a partir de la coordinación de organismos públicos (agregación de demanda) con el fin de obtener un acuerdo más conveniente. Las compras centralizadas son realizadas por una única entidad, la que decide qué comprar, cuánto, cómo, a quién, cuándo, para satisfacer las necesidades de otros organismos. Finalmente, La microcompra busca simplificar y agilizar las compras desagregadas de bajo monto, menores a $US 70.00, permitiendo a los organismos comprar directamente en e-commerce y/o comercios establecidos de proveedores.

Asimismo, dentro de las compras desagregadas se han generado acciones con el propósito de simplificar procesos internos que lleven a compras que sean 100% electrónicas, con la realización de licitaciones en línea, que poseen un formulario electrónico simplificado de base de licitación y firma electrónica para su aprobación, ofreciendo cláusulas legales estandarizadas y precargadas y, eliminando la subida de adjuntos, todo ello con la finalidad de facilitar el entendimiento y acceso de los proveedores al momento de presentar su oferta.

También, Chilecompra ha puesto a disposición un módulo de gestión de contratos que aumenta exponencialmente los niveles de transparencia, simplificando la gestión en línea de los contratos, evitando la doble digitación, alertando de los hitos más relevantes como garantías, pagos, multas y/o sanciones para evitar atrasos que perjudiquen a las empresas más pequeñas y disminuir la burocracia en el sector público.

Por otro lado, la entidad gubernamental cuenta con el Observatorio ChileCompra, que se encarga del monitoreo y alerta preventiva de posibles errores e irregularidades en los procesos de compra que se transan a través de la plataforma de Mercado Público, dejando a disposición de toda la ciudadanía un canal de denuncias online, a través del cual se puede informar respecto a una situación que a su juicio atente contra la probidad, transparencia o integridad de uno o más procesos de contratación realizados por los organismos públicos. En 2014, ChileCompra recibió el premio a la “innovación en las Compras Gubernamentales” entregado por la RICG.

Así mismo en un rediseño del modelo de atención a usuarios, ChileCompra incorporó una asistente virtual del Sistema de Compras Públicas – Victoria- la que mediante la tecnología de IBM-Watson posee una inteligencia artificial para ofrecer información general sobre los procesos de compras a los proveedores, y que aprende en la medida que interactúa con usuarios

Importante destacar que dentro de ChileCompra, existe un equipo dedicado a buscar, diseñar y poner a prueba este tipo de tecnologías arquitectura: Departamento de UX y la Unidad de Innovación, a través de las entrevistas directas con los usuarios del sistema, lo que permite acercarse a las necesidades reales de los usuarios en su operatoria dentro del día a día.

NECESIDADES / DESAFÍOS:

Chilecompra expresa la necesidad de adoptar y masificar la Compra Pública Innovadora, que pretende impulsar una nueva lógica en esta materia, incorporando la innovación como práctica, poniendo el foco en las necesidades y problemas de cada institución, y utilizando la contratación pública como herramienta estratégica, buscando incorporar innovación privadas en el ámbito público, que sean una real solución y mejora a la gestión y/o la calidad del servicio que se prestan a la ciudadanía.

Para abordar esta temática, ChileCompra elaboró la Directiva en compra pública innovadora, que entrega recomendaciones para incorporar prácticas y herramientas de innovación en un proceso de compra pública, organizadas en las distintas fases del proceso. Este cambio en el paradigma tiene como propósito generar beneficios fundamentalmente en 3 áreas:

– Mejorar procesos existentes, generando prácticas y actividades, dentro de los procesos de compra pública, que tienden a una mayor eficacia.
– Pone el foco en el usuario, lo que implica una mirada sistémica del proceso, involucrando a nuevos actores, para llegar a un requerimiento ajustado a la necesidad.
– Instalar capacidades, fomentando la interacción y trabajo colaborativo entre organismos del Estado y proveedores de diversas industrias para solucionar de mejor forma problemáticas no resueltas

Aún más ambicioso es, para ChileCompra, el desafío de rediseñar el servicio de compras para que el Estado compre fácil y rápido, en un proceso de compras completamente digital que permita ahorrar tiempo y ahorrar dinero al Estado mediante economías de escala, manteniendo los pilares fundamentales del sistema: igualdad de acceso y transparencia.

Institución:

Colombia Compra Eficiente

Generalidades:

Colombia Compra Eficiente (CCE), como ente rector del Sistema de Compra Pública, es la entidad líder de la Política de Compra Pública para la Innovación (CPI) en Colombia.

Desde el 2014, y con el apoyo de consultores internacionales como IDOM Consulting y Sciencie & Innovation Link Office, Colombia Compra Eficiente diseñó la política de CPI con base en: (i) el diagnóstico del sistema; (ii) la identificación de las principales barreras para su desarrollo, y (iii) la normativa aplicable a las compras públicas y a los procesos de generación de Ciencia y Tecnología .

Como resultado de la política de CPI, Colombia Compra Eficiente cuenta con los siguientes avances:

– Espacio exclusivo en página web: Este espacio cuenta con material y guía sobre los elementos necesarios y deseados para cualquier proceso de CPI que quieran adelantar las Entidades Estatales o el sector privado.
– Circular Externa No. 6: precisa la normativa aplicable a los procesos de compra pública relacionados con actividades de ciencia, tecnología e innovación. Esta herramienta otorga el soporte legal para los procesos de CPI desarrollados por las Entidades Estatales, el cual constituye uno de los principales temores de las Entidades Estatales a la hora de adelantar un proceso de CPI .
– Guía de CPI: Esta guía, disponible para cualquier interesado, sintetiza los principales conceptos de CPI, la normativa aplicable, y el paso a paso de un proceso de compra pública CPI .
– Asesoría económica y jurídica: CCE ha venido asesorando en dudas particulares sobre el desarrollo de procesos CPI a diferentes Entidades Estatales.

Aunado a lo anterior, el 18 de abril de 2018 Colombia Compra Eficiente, en conjunto con Instituto Nacional de Cancerología, el Ministerio de Salud y Protección Social y la Universidad Nacional de Colombia publicaron aviso de convocatoria para recibir propuestas o ideas innovadoras que impacten positivamente el tratamiento de pacientes oncológicos a través de desarrollos tecnológicos que permitan la producción magistral de biotecnológicos.

A la fecha, Colombia Compra Eficiente ha recibido cuatro (4) ideas innovadoras, las cuales harán parte del diálogo técnico para la elaboración de pliegos de condiciones junto con las demás propuestas recibidas hasta la fecha límite. Colombia Compra Eficiente planea iniciar nuevos proyectos pilotos de CPI en el mediano plazo.

Teniendo en cuenta el desarrollo de la política de CPI en Colombia y los comentarios de entidades estatales, el sector privado y los interesados de la sociedad civil; Colombia Compra Eficiente ha identificado diferentes desafíos para posibilitar una mayor evolución de la política en los próximos años.

Dentro de estos desafíos se encuentran: (i) difusión e incentivo de uso para los gobiernos regionales; (ii) mayor capacitación en los procesos de CPI a los órganos de control; e (iii) incremento de capacidades de elaboración de análisis y diagnóstico de necesidades en las entidades estatales.

Institución:

Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (UNAC)

Generalidades:

En El Salvador, la Ley de Compras solo contempla formas tradicionales para adquirir bienes y servicios, por tal motivo no cuentan con alguna experiencia en el tema. Asimismo, indican que la compra pública innovadora requiere de un cambio de paradigma, debido a que- la forma tradicional de comprar después de cumplir el proveedor con las especificaciones técnicas- lo que predomina es el precio, resultando necesario comprender cómo funcionan las compras innovadoras y una mayor y constante fortalecimiento de las capacidades institucionales para que el/la comprado/a público/a pueda implementarla idóneamente.

Institución:

Dirección General de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DGCAE)

GENERALIDADES:

El Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, a través de la Dirección General de Adquisiciones del Estado (DGAE), ha estado trabajando en un proyecto que consiste en la elaboración de una propuesta de modificación al sistema de adquisiciones que incluye una nueva ley de adquisiciones moderna, eficiente que promueva la eficiencia, enfocada en modalidades de compra según la naturaleza de éstas, que contemple estándares y mejores prácticas internacionales, así como la creación de un nuevo ente rector. Esta propuesta se encuentra basada en un marco lógico que contempla nuevos métodos de compra con diferentes modalidades que permitan implementar buenas prácticas internacionales para las adquisiciones de bienes, suministros, servicios de consultoría y no consultoría, bajo la responsabilidad de los funcionarios que intervienen directamente en los procedimientos de compra, y que permitan tomar las decisiones en forma eficiente y eficaz con la finalidad de maximizar los recursos públicos bajo las mejores condiciones de precio y calidad, contemplándose también la creación de una entidad independiente, rectora de las contrataciones y adquisiciones públicas.

Es de resaltar que la Ley de Contrataciones del Estado vigente, data de 1992, la cual ha sufrido varias reformas; siendo la última en 2015 y que introdujo varios cambios en cuanto conformación de juntas calificadoras, la inclusión de subasta electrónica inversa, y las creaciones de la Dirección General de Adquisiciones del Estado (DGAE) y el Registro General de Adquisiciones del Estado, ambos formando parte del Ministerio de Finanzas Públicas. No obstante, existe aún la necesidad de incluir modalidades de compra innovadoras, para fortalecer y promover adquisiciones y procedimientos ágiles para la ejecución idónea por parte de las entidades del Estado.

Institución:

Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)

Generalidades:

Desde finales de 2015, la Dirección de Política y Gestión de Compras de la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), ha estado realizando acciones conducentes al desarrollo integral de aquellos procesos que involucran a las instituciones estatales y proveedores potenciales, con el fin de garantizar la mayor cantidad de empresas que oferten sus productos a nivel nacional.

La DGCP ha realizado las actividades y procedimientos necesarios para el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales trazados respecto a los Convenios Marco, logrando convenios en los rubros de Mobiliario Escolar, Mobiliario de Oficinas, Vehículos, Buses, Camiones y Equipo Pesado Liviano y Telefonía Móvil Celular.

A la fecha, la DGCP está desarrollando un nuevo convenio marco de Uniformes, Calzados y Accesorios para los Estamentos de Seguridad Pública y, la meta a alcanzar es culminarlo en el mes de septiembre.

Institución:

Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)

Generalidades:

La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) tiene como visión ser la institución referente en innovaciones estratégicas que generen efectos multiplicadores positivos en todos los actores que intervienen en el Sistema de Contrataciones Públicas. Desde el punto de vista del comprador, resulta necesario para la Dirección tener herramientas que permitan optimizar la satisfacción de sus necesidades, tanto en la gestión de la convocatoria, así como en productos con las mejores condiciones de oportunidad, calidad y precio. Así también, resulta interesante la proposición de mejores soluciones que las requeridas por la Administración por parte del sector privado, por poseer éste una mejor perspectiva del mercado.

Actualmente, se utilizan en Paraguay modalidades de contratación convencionales, así como también algunas complementarias (Subasta a la Baja Electrónica, Convenio Marco). En el marco de los procesos convencionales es necesario que se adopten estrategias que permitan enriquecer las convocatorias para acceder a mejores condiciones de competencia, acrecentando la posibilidad de mayor variedad de productos elegibles y mejores precios, con criterios de sostenibilidad, permitiendo la participación de Pequeñas y Medianas empresas, otorgando la posibilidad de incorporación de nuevos proveedores en marco del sistema de las compras públicas, la apertura a contrataciones de I + D, y demás condiciones que ofrezcan mejores soluciones para el Estado.

Si bien, la norma cuenta con una modalidad complementaria denominada de dos o más etapas de evaluación, que permite que una primera etapa y en base a un diseño conceptual, los interesados propongan especificaciones técnicas detalladas, pero sin precios, sujetas a aclaraciones y ajustes técnicos y comerciales, ésta no se encuentra suficientemente madura y la experiencia en su uso es escasa, sobre todo por las restricciones reglamentarias que más adelante se mencionan.

De igual manera, la incorporación de otras modalidades complementarias de contratación permitiría la innovación en los procesos de selección de proveedores, mediante gestiones menos burocráticas, menos costosas y más agiles. Dotar a los actores del sistema con mejores herramientas, tanto para la convocatoria como para la oferta, es de suma importancia.

NECESIDADES / DESAFÍOS:

Los desafíos destacables son las restricciones normativas y la capacitación a las unidades compradoras. En la normativa vigente resulta muy rigurosa la evaluación de oferentes en base a cumplimientos mínimos y no permitiendo la evaluación comparativa en puntajes de calidad, volcando en las bases de la licitación el establecimiento de los estándares mínimos de calidad que no siempre son las mejores, dependiendo estos del nivel de preparación de los responsables de las unidades compradoras y la predisposición de los mismos para la búsqueda de mejoras constantes en sus procesos de compras.

Lo citado anteriormente, conduce a otro desafío por parte de la DNCP, , que es la de lograr que los funcionarios responsables tengan la capacidad para utilizar todas las herramientas disponibles para la aplicación en sus procesos, de la manera más eficiente posible, ayudando a elevar la calidad del Sistema de Contrataciones Públicas.

Institución:

Dirección General de Contrataciones Publicas (DGCP)

Generalidades:

República Dominicana presenta una etapa revulsiva en materia de contratación pública, debido a que están introduciendo una serie de cambios en el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones, con el objetivo principal de desarrollar una mejoría y fortaleza dentro del sistema, desde las nuevas políticas trazadas por el poder ejecutivo, mediante decretos, resoluciones emitidas por el Órgano Rector del sistema (Dirección General de Contrataciones Públicas / DGCP), que van en la dirección de implementación de un nuevo portal transaccional, inclusión de los sectores MIPYMEs y mujer; hasta un anteproyecto de ley, que se encuentra en fase de socialización con la sociedad civil.

En cuanto al citado anteproyecto, para su elaboración fueron considerados una serie de elementos como son las resoluciones emanadas por el Departamentos de Resolución de Conflictos, ya que estas llevan un análisis de los casos prácticos que surgen en el marco del sistema nacional de compras, la cuales para ser emitidas conllevan a un examen de doctrinas, sentencias y buenas prácticas internacionales.